Диссертация (971937), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Такие международныеинститутыформируютрядмеханизмовмеждународно-правовогои58международного финансового регулирования и координации в таможеннойсфере, которые настроены на соблюдение интересов доминирующихсубъектов глобальной экономики, а также осуществляют реализациюинституционально-экономическихформпотоковтрансграничныхперемещений и контроль за ними.Реализацияосуществлениетаможеннойкомплексаполитикиэффективныхпредполагаетналичиеорганизационныхиструктур,ресурсных механизмов; юридически определенных правил и регламентов ихреализации,должностныхиведомственныхинструкций,которыерегламентируют деятельность и порядок взаимоотношений ряда организацийи координации их деятельности.
Сложившиеся системные институты в сферетаможеннойивнешнеэкономическойдеятельностипредполагаютосуществление эффективного управления реализацией таможенной политикина всех уровнях осуществления властных полномочий – федеральном,субъектом и муниципальном. Как показывает исследование, эффективностьсамих механизмов в таможеннойслужбы чрезвычайно низка вследствиепреобладанияподходаадминистративногокуправлениюижесткойцентрализации.В большинстве литературныхисточниковпо данной проблемедеятельность института таможни сводится к осуществлению исключительноконтрольных функций. Однако это ошибочное представление, посколькуперечень ее функций достаточно широк и не сводится только к таможенномуконтролю.
Тем не менее, согласно Федеральному закону «О таможенномрегулировании», таможенный контроль — это система мер, реализуемыхФедеральной таможенной службой России в целях исполнения всемисубъектами экономической деятельности Таможенного Кодекса ТаможенногоСоюза, а также иных нормативных правовых актов в сфере таможенногорегулирования на пространствах ЕАЭС, ТС, Союзного государства России иРеспублики Беларусь и пр.59Наиболее полно его можно определить как комплекс специальных мер,применяемых Федеральной таможенной службой России с целью обеспечениязаконностиисоблюдениянормдействующегозаконодательствавсоответствии с компетенцией таможенных органов.
Подобное пониманиетаможенной деятельности позволяет различать таможенный контроль и иныевиды государственного контроля и надзора, при этом одновременноустанавливать тесную взаимосвязь контрольно-надзорных функций, но тольков том случае, когда будут известен полный состав таможенного ведомства. Вэто же время таможенные органы могут рассматриваться и с обобщеннойточки зрения, так как сфера таможенного контроля приобрела весьма общиеочертания.Кроме того, в ряде научных источников таможенное ведомство названо«администрацией, призванной осуществлять контрольно-надзорные функцииза перемещением через границу товаров, капитала и имущества».
Припонимании таможенного ведомства как «службы контроля и надзора надтаможенными учреждениями», которая определяется как «любая служба, накоторую возложена обязанность осуществления различных видов надзора иконтроля, которым регулярно подвергаются экспортные и импортные,транзитные грузы, пассажиры и их багаж или ручная кладь, валютныеценности или валюта, международные почтовые отправления»53.При подобном толковании существует в научном сообществе мнение,что таможенные органы созданы для реализации комплекса мероприятий,составляющих таможенное дело, а именно мероприятий по взиманиютаможенных платежей и пошлин, осуществлению таможенного оформления ипроведению таможенного контроля и пр.54.Действительно, таможенная служба«предназначена для реализацииполномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и53Бернар И., Колли Ж.-К.
Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская,английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. Т.1. - М., 2014. - С. 607.54Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Варфоломеева и др.; под ред. А.Н.Козырина. - М., 2005. - С. 963.60внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л» ст.71 Конституции РоссийскойФедерации)»55.
Отсюда следует, что деятельностная цель таможенноговедомства состоит в обеспечении качественной реализации государственнойполитики путем применения инструментального комплекса экономикоправового регулирования в таможенной сфере. Стоит отметить, чтодействующеетаможенноесоответствующихзаконодательствоюридическомузаконодательстве отсутствуетимеетпонятиюконкретизацияряд«пробелыпризнаков,права»:деятельностивтаможенныхорганов, а также не раскрыто понятие «таможенные цели» и его содержание56,носамоесущественное,чтозаконодательнедаетоснованийкотождествлению «таможенных целей» государства и конкретных целейдеятельности ФТС России.Итак,таможнякаксоциальныйинститутвыполняетважныеобщественные функции.Сущностьправоохранительнойфункциисостоитвобязанностигосударства не допускать нарушения законов и нормативных актовучастниками регулируемых государством общественных отношений приреализации ими своих прав и обязанностей.
Таможенные органы, являясьчастью правоохранительной системы России, осуществляют взаимодействие сдругими органами государственной власти в рамках своей компетенции поряду направлений – борьба с правонарушениями в сфере ВЭД, пресечениенезаконного ввоза и вывоза товаров, материальных ценностей, наркотическихсредств, оружия и пр.
Однако, теоретический аспект правоохранительнойдеятельностиотделовдознаниявструктуретаможенныхоргановпредставляется недостаточно изученным в российской юридической науке,вследствие чего имеется немало нерешенных практических проблем поосуществлению этой деятельности.55Там же .
- С. 964.Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. - М.,2005. - С. 35.5661Фискальная функция таможни определяетпоступление финансов отвзимания пошлин и налогов в бюджет страны. Таможенные органыосуществляют активное регулирование внешнеторгового оборота путемприменения ряда специализированных компетенций. В том числе, ФТСРоссииосуществляетифискальнуюфункциюсцельюнаполнениягосударственного бюджета и последующего решения экономических проблем.Используя комплекс протекционистских мер, ФТС России способствуетсохранениюиразвитиюнациональнойпромышленности.Ведущиеэкономисты и социологи рассматривают фискальную функцию с точки зрениясистемыэкономическихрычаговтаможенногорегулированиякакизначальную и приоритетную57.В этой связи юридическая наука вводит понятие «финансово-правовойстатус таможенных органов», который раскрывается в двух аспектах:1.
Процедура взимания таможенных платежей с участников операцийпо экспорту и импорту;2. Функционированиемеханизмабюджетногопланированиядеятельности ФТС России.58.Стоит отметить, что в подобном понимании статус таможенной службыявляется процессуальным с юридической точки зрения. В глобальномпонимании, финансово-правовой статус ФТС России представляет собойнабор компетенций ФТС России, реализуемых в процессе осуществленияфинансовой деятельности, а также комплекс форм и методов реализациифинансовой деятельности.
Финансово-правовой статус ФТС России включаетв себя комплексную систему правовых и экономических гарантий финансовой57Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская,английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. Т.1. - М., 1994. - С.607-611; Государственноеуправление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2000.
- С.798, 799;Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. - М., 2005. Сахариленко А.В.Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель иправоприменительная практика): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Сахариленко Анна Викторовна.- СПб., 2006.
- С.3 и др.58Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд.юрид. наук: 12.00.14 / Заседателев Данила Владимирович. - М., 2002. - С. 73.62безопасности59. На сегодняшний день, российского законодательство нераскрывает существенное понятие «финансовая деятельность таможеннойслужбы».Однако, финансовая деятельность Федеральной таможенной службыРоссии является систематической плановой деятельностью, направленной нанакопление и образование, распределение и использование ресурсов бюджетаРоссии при осуществлении ФТС России правоохранительной и экономической(фискальной) функций в рамках своих компетенций с целью обеспеченияэффективности таможенного регулирования, обуславливающего участие ФТСРоссии в таможенных, бюджетных и налоговых правоотношениях60.В ходе реформирования первоначально предлагалось «вывести изструктуры таможенных органов подразделения, исполняющие полномочия повыявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, ипередатьихвведениедругихсиловыхструктур61.Темсамымпредпринимались попытки придания таможенным структурам статусаисключительно фискального органа в системе исполнительной власти.Оппозиционнуюточкузренияприведеннымпредложениямпоизменению статуса ФТС России путем его уточнения и профилизациивысказывает ряд правоведов, экономистов и социологов, которые считают, чтосущественная составляющая деятельности таможенной службы– этокомплексная деятельность финансово-правового характера, сочетающая в себеправоохранительную и фискальную составляющие62.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
