Диссертация (971937), страница 12
Текст из файла (страница 12)
При этом авторывыдвигают на первый план именно правоохранительную составляющуюдеятельности ФТС России, которая рассматривается как правоохранительныйи военизированный орган власти63.59Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. - М., Статут, 2005. - С.35.Там же. - С.44.61Там же - С.10.62Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. - М., 2004. - С. 302;Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Ю.А. Варфоломеева и др.; под ред. А.Н.Козырина. - М., 2005. - С.
964.63Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2253 // САПП РФ. 1993. № 52. - С. 5065.6063Подтверждение такой позиции о «правоохранительности» таможенноговедомства есть и у экспертного сообщества, которое определяет таможеннуюслужбу следующим образом: «таможенные органы, в отличие от большинствадругих органов, на всем протяжении их развития в России не являлисьправоохранительными органами в современном их понимании», исполнявшиевключенныевкомпетенциифункции64.фискальныеСтатусправоохранительного органа был придан ГТК, а в последствии ФТС России спринятием Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. в связи снаделением их компетенциями ведения ОРД (оперативная розыскнаядеятельность), рассмотрения дел об административных правонарушениях иосуществления дознания.
Таким образом, при интегральной оценке статусатаможенныхоргановнеобходимоучитыватьсочетаниекакправоохранительных, так и экономических функций.Однако, существуют и противоположные мнения касательно статусаФТС России как государственного института. Доктор юридических наук,профессор В. А. Жбанков считает, что необходимо рассматривать не общиекомпетенции, а их специализированные характеристики. Так, например, онпредлагает сгруппировать компетенции таможеннойслужбы по типувыполняемых задач: внешнеэкономические функции; правоохранительные функции; научно-исследовательские функции; информационные и статистические функции.Стоит отметить, что по отношению к ряду функций экономическаякомпетенция64являетсяведущей65.ВданномслучаеречьидетоЗябкин В.М.
Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правовой аспект):автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.01 / Зябкин Василий Михайлович. - СПб., 2000. - С. 4, 8.65Жбанков В.А. Место и роль таможенной службы в общегосударственной системе обеспечениянациональной безопасности // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях иборьба с ними / Под. ред. А.И. Долговой. - М., 2005. - С.
241-242.64конкретизированныхсферахдеятельноститаможенноговедомствасконкретным перечнем экономических (фискальных) функций.Протекционистская функция таможни предполагает защиту российскихпроизводителей. Путем разумных протекционистских действий таможеннаяслужба оберегают национальную промышленность.Балансировочная функция — в настоящее время в РоссийскойФедерации практически не применяется, так как не существует экспортныхпошлин для нежелательного экспорта отдельных товаров.В современных условиях повышается значение информационнойфункции таможеннойслужбы.
Кардинальные инновационные изменения,происходящие в области коммуникативных и информационных технологий,оказывают влияние не только на научное, техническое, экономическое,культурное развитие общества. Изменению подвергается и мировоззрениелюдей,ценностные,ориентационныеиповеденческиеаспектыжизнедеятельности человека, существующее государственное устройство исистема государственного механизма. В связи с этим на первый планвыступает информационная функция таможни.Это, в первую очередь, связано с тем, что значительно возрастает рольинформационнойсферывобщественнойжизни.Спроизошедшимиреволюционными изменениями в информационно-коммуникативной средесвязано и структурное изменение системы взаимодействия власти и общества,способов их коммуникационного и информационного обмена.
Вполнеобосновано можно говорить о постепенном выходе на лидирующие позиции всоциально-экономическом регулировании так называемой информационнойвласти и интегративных процессах с традиционными типами власти —законодательной, судебной, исполнительной.Эффективноеинформационноевзаимодействиестановитсянеотъемлемой составляющей всех важных общественных процессов. Дляподдержанияустойчивогоразвитиявэкономикеиполитическойстабильности государственная власть и государственные институты обязаны65постояннонаходитьсявсостоянииэффективноговзаимодействияикоммуникации с обществом и его институтами, используя в рамкахреализуемой информационной политики инновационные PR-механизмы исовременные способы предоставления информационных услуг обществу, егоинститутам и населению, способствуя тем самым консолидации общества.На Рисунке 3 схема показанаинформационно — коммуникативнаяструктура взаимодействияРисунок 3.
Информационно — коммуникативная структура взаимодействиятаможенной службы, участников ВЭД и населения.Субъектами информационно — коммуникационного процесса являютсягосударство, общество, организации и личность. Наиболее эффективнымпоказателем в этой сфере является прозрачность отношений с государством и66СМИ, информационным рынком и гражданами. Перспективная тенденциясмены типа коммуникационной технологии предполагает переход отвещательных технологий, направленных на внушение ценностей и установок,к более демократичному типу коммуникации субъектов и объектовуправления,которыйпредполагаетравноправныйобменполнымиизавершенными сведениями о социальных, экономических, политическихпроцессах и явлениях, сопряженных с основными ценностно-моральнымиориентирами общества, общепринятыми правами и свободами человека иличности.Показателем эффективности таможеннойслужбы современногогосударства в настоящее время является наличие у них развитой системысоциальных коммуникаций как по горизонтали, так и по вертикали, а такжесостояние их информационной базы, необходимой для разработки иреализации управленческих решений.
Информационная политика, прошедшаянаучноеобоснованиеиэкспертированиенаучногосообщества,обеспечивающая взаимопонимание и партнерское взаимодействие междувластными институтами и гражданским обществом, отвечающая критерияминформационной открытости (в пределах, определенных действующимзаконодательством), должна стать ключевым инструментом управленияпроцессами перехода ФТС России к новому типу коммуникационнойархитектуры. В структуре внутренних коммуникаций можно выделить триуровня, отраженных на Рисунке 4.67ВысшийуровеньКонцепциясоциальныхкоммуникацийРуководство ФТСРеализация концепции социальныхкоммуникаций ФТССреднийуровеньРуководствоструктурныхподразделений ФТСНизшийуровеньСлужба связей собщественностьюРаботникиРисунке 4.
Уровни управления коммуникациями Федеральной таможеннойслужбыВ коммуникационной структуре таможеннойслужбыважнойсоставной частью должен выступать мониторинг, который, по мнениюотдельных авторов, выступает в качестве особой функции управления 66.Таким образом, таможенная служба является важнейшим социальныминститутом, выполняющим значимые функции в сфере коммуникации.1.4. Проблемы функционирования социальных коммуникаций в системеуправления таможенной службыВозникшиезапериод2005-2017годыглобализационныеиинтеграционные тенденции существенно изменили подходы к управлению нетолько в коммерческих организациях, но и в государственных институтах.66Рычихина Э.Н.
Мониторинг как общая функция управления. – Ухта: УГТУ, 2008. – 168 с.68Критерием эффективности деятельности таможенных органов современногогосударства на сегодняшний день является наличие у них развитой системысоциальных коммуникаций как по горизонтали, так и по вертикали, а такжесостояние их информационной базы, необходимой для разработки иреализации управленческих решений. Грамотная и научно обоснованнаяинформационно-коммуникационная политика, обеспечивающая партнерскоевзаимодействиеивзаимопониманиемеждувластьюинаселением,позволяющая формировать институты гражданского общества и открытую синформационнойточкизрения(всоответствующихпределах)государственную границу, должна стать одним из основных инструментовкоординации и управления процессами развития институтов правовогодемократического государства с рыночной экономикой.Особенное внимание управлению социальными коммуникациями вструктуре таможенных ведомств мира уделяется в докладе World TradeOrganization (ВТО), в которой состоит Российская Федерация с 2012 года.
Порезультатам анализа исследований в сфере социальных коммуникацийтаможенных ведомств, изданных в России, рекомендации ВТО не нашлиотклика в российской действительности67.Впроцессеруководительуправленияпостояннолюбойработаетссоциальнойорганизациейинформацией—еесведениями,полученными посредством социальных коммуникаций, которые отражаютсостояние внутренней и внешней управленческой ситуации и среды, в томчисле субъекта и объекта управления.Управление таможенной деятельностью в России, как показываетанализ, в настоящее время больше носит традиционный характер, то естьбазируется на формальном следовании установленным административнымрегламентам, процедурам и правилам. Анализ действий таможенныхслужащих производится руководителями по критерию67формальногоТкаченко И.Е. Связи с общественностью таможенной службы РФ: состояние, управление, перспективыразвития: дис.
... канд. соц. наук: 22.00.08 / Ткаченко Ирина Евгеньевна. - Москва, 2004. – С. 5.69соответствия действий служащего существующим инструкциям, но не покритерию удовлетворенности населения. Стоит отметить, что общепринятоепонятие «результат» имеет специфическое применение в деятельностигосударственных институтов.
Результативными показателями деятельностиМВДРоссиисчитаетсяколичествораскрытыхпреступленийиихколичественное соотношение на условную единицу населения или вабсолютных величинах (например: в январе-сентябре 2015 года на территорииМосквы зарегистрировано 8056 преступлений особой тяжести). Показателемрезультативности деятельности ФТС России является сумма поступивших вбюджет платежей, объемы довзысканий и пр.Следовательно, в основе оценки результатов деятельности таможнилежитсравнительнаяформальная(зачастуюсубъективная)оценкавыполнения ею исключительно фискальной функции.В этой связи представляется необходимым уточнить сущность понятия«результативность» применительно к таможенному делу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
