Диссертация (971937), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Специфика социальных коммуникаций таможенной службыТаможеннаяслужба является регулятивным социальным институтом,основным инструментом государства, направленным на обеспечение егоэкономической безопасности. В широком понимании таможенная служба —это часть международной (глобальной) и государственной (национальной)инфраструктуры,межрегиональнойэлементмежнациональногокоммуникации;равноправныйвзаимодействиячленимеждународныхэкономических институтов48.В узком понимании таможенная службасоциальныйинститутгосударственной— это экономический ирегуляции,созданныйдляосуществления надзорных функций и контроля за трансграничными потокамитоваров участников ВЭД, физических лиц, транспортных средств, правовоговзаимодействия национальной экономики с мировым рынком, мировымхозяйством49.В нормативных правовых актах таможенная служба представлена какгосударственный орган, осуществляющий таможенные контрольно-надзорные48Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г.
Проектирование таможенной политики. – М.,Книга и бизнес, 2011. – С.20.49Там же . – С.22.52функции по ряду направлений в сфере своей компетенции. Такиминаправлениями являются надзор за перемещением через таможенную границутоваров, услуг, валютных ценностей, физических лиц и пр., осуществлениеэкспортно-импортныхмероприятий,атакжеосуществлениесборов,предусмотренных таможенными тарифами пошлин и сборов.В контексте современной правоохранительной концепции органытаможни соответствуют ряду признаков как законодательного, так исоциальногохарактера.Федерации—этоФедеральнаяфедеральныйтаможеннаяорганслужбаРоссийскойисполнительнойвласти,непосредственно осуществляющий контрольные и надзорные функции всфере внешнеэкономической деятельности, одна из составных частей силобеспечениянациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации50,военизированные правоохранительные органы.
Признак правоохранительногооргана означает, что такие органы названы правоохранительными вдействующих нормативных правовых актах, а деятельность таможеннойслужбынаправлена на борьбу с правонарушениями и преступлениями, всоответствии с действующим законодательством.Похожее отношение к Федеральной таможенной службе РоссийскойФедерации было обозначено и распространено уже период действияТаможенного кодекса Российской Федерации, который был принят в 1993году: таможенная служба — правоохранительный государственный орган, вкомпетенцию которого включено решение ряда вопросов непосредственногоосуществления экономической деятельности и таможенного дела на всейтерритории Российской Федерации, реализующий в жизнь экономикоправовойирегламентно-организационныймеханизмыреализациитаможенной политики России.
Очевидно, что «орган, уполномоченный вобласти таможенного дела», то есть орган таможенной службы, — это орган,который осуществлял экономическую деятельность и таможенное дело какгосударственную таможенную деятельность. В самом упрощенном виде50ст. 12 Закона РФ «О безопасности»53таможенная служба — это, в соответствии с положениями действующегозаконодательства,государственныйорганРоссии,непосредственноосуществляющий таможенное дело в Российской Федерации51.Учитываявышесказанное,ошибочнымбылобысчитать,чтоисследователи не рассматривают и не учитывать иную деятельностьтаможенныхоргановвнесферытаможенногодела,как,например,коммуникативные функции.Автором используется укрупненное толкование специализированнойсферы государственного управления, в которой действует Федеральнаятаможенная служба России и подчиненные ей органы таможни, которыепредставляютсобойгосударственныеисполнительно-распорядительнуюорганы,деятельностьвосуществляющиесфереспециальногогосударственного управления, выраженную в организации и осуществлениипропуска через таможенную границу различных товаров и грузов.Государство как общественно-правовой институт осуществляет охранутаможенного суверенитета через реализацию системы соответствующихфункций.Такиефункцииформулируютсясиспользованиемрядаспецифических понятий — «таможенная защита», «таможенная охрана»,«таможенный контроль».В число функций таможеннойслужбы как социального институтавходят ряд специфических узкоспециализированных компетенций, которыеможно условно разделить на защитные, контрольные, фискальные, юридикоправовые компетенции.К защитным компетенциям относится защита национальных интересови экономического суверенитета Российской Федерации от интервенциииностранных государств, а также таможенная охрана границы.К контрольно-надзорным функциям относится контроль за операциямипо ввозу и вывозу грузов и транспортных средств внешнеэкономическими51Беляшов В.А.
Таможенный энциклопедический справочник [Текст]: В 2-х томах. Т.2. - М., «Летописец»,2012. - С. 638.54коммерческими юридическими лицами, осуществлению пассажирских игрузовых перевозок и перемещению граждан, осуществление таможенногоконтроля за международными почтовыми отправлениями; а также контрольперемещаемых личных вещей физических лиц, пересекающих таможеннуюграницу, их платежных средств, валюты и валютных ценностей, денежныхзнаков,осуществлениеветеринарногофитосанитарногоконтроляипрочеевконтроля,медицинскогосоответствиисиопределеннойдействующим законодательством компетенцией.К фискальной компетенции относится взимание таможенных сборов ипошлин, предусмотренных действующим законодательством, в том числетаможенными тарифами и правилами.Кюридико-правовойкомпетенцииотноситсяустановлениеответственности юридических и физических лиц за нарушение действующегозаконодательства в части своей компетенции.Согласно статье 12 Федерального закона от 27 ноября 2010 года №311— ФЗ «О таможенном регулировании» таможенные органы Таможенногосоюза:1.
взимаюттаможенныепошлины,налоги,специальные,компенсационные, антидемпинговые пошлины и иные сборы в соответствии скомпетенцией;2. осуществляютконтрользаправильностьюисчисленияисвоевременности уплаты вышеназванных налогов, сборов и пошлин;3.всоответствиискомпетенциейпринимаютмерыпопринудительному взысканию налогов, сборов и пошлин;4. обеспечивают соблюдение процедур и порядка ввоза и вывозатоваров, транспортных и технических средств через таможенную границуТаможенного союза;5. обеспечиваютсоблюдениедействующихнормроссийскогозаконодательства о государственном регулировании внешнеэкономическойдеятельности (ВЭД) и установленных международными договорами между55Российской Федерацией и третьими странами запретов, ограничений вотношении ввозимых или вывозимых через таможенную границу товаров;6. осуществляют иные функции52.Таможеннаяплоскостяхслужбаосуществляютгосударственногодеятельностьрегулирования—вразличныхэкономической,правоохранительной, технологической сфере.
Деятельность, проводимаятаможней, определяется в соответствии с государственной политикой,формирующей пространство деятельности таможенных органов. Нормативноправовое закрепление государственной политики формирует структуру правилвсех видов ее деятельности.Исследованиеприоритетыпоказывает,таможеннойчтополитикиместо,основноеопределенысодержаниебольшимиколичествомкомпонентов, которые включены в нее из иных государственных программ иконцепций.Таможеннаяполитикатесносвязанасинымисферамигосударственной политики (налоговая, социальная, образовательная и пр.) ,тем самым таможенная политика находится в состоянии прямого иликосвенного соподчинения.
Такая подчиненность обусловлена и тем, что наформирование и реализацию таможенной политики оказывает влияние целыйспектр сил, источником которых являются как государственные программы,концепции и политики, так и общественные, государственные, деловыеструктуры как национального, так и международного уровня, являющиесясубъектами или объектами реализации таможенной политики.На рисунке 2, представлена структура участников внутренних ивнешних коммуникаций.Таможенную политику реализуют следующие субъекты: законодательные и исполнительные органы государства; представителилоббистскихиделовыхгрупп,связанныхвнешнеэкономической деятельностью.52Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311 — ФЗ «О таможенном регулировании».с56Участники внешних коммуникацийОрганы гос.управленияПравоохранительные органыИнститутыгражданскогообществаУчастникиВЭДГраждане,иностранныеграждане, лицабез гражданстваТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫСотрудники таможенных органовУчастники внутренних коммуникацийРисунок 2.
Структура участников коммуникационного взаимодействиятаможниК объектам таможенной политики относятся: участники внешнеэкономической деятельности; социальные слои, группы и отдельные личности, на действиякоторых распространяется таможенная политика.К формирующим субъектам таможенной политики, прямо или косвеннопринимающим участие в ее реализации и относящимся к субъектам внешнейкоммуникации, относятся:такие органы общей компетенции как Президент России, СоветФедерации Федерального собрания Российской Федерации, ГосударственнаяДума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство России,которые утверждают целевые программы, осуществляют заключение иратификацию международных договоров в сфере внешнеэкономической ивнешнеторговой деятельности, принимают необходимые меры, направленныена защиту внутреннего рынка, устанавливают через нормативные правовыеакты Правительства Российской Федерации ставки таможенного тарифа.такие специальные органы государственной власти как:1.
Минфин России, которое осуществляет:57- государственное регулирование внешнеэкономической деятельности(формированиеюридическойбазы,организацияпоставокдлягосударственных нужд в рамках программы импортозамещения, контрольобеспечения интересов государства);координациюдействийучастниковвнешнеэкономическойдеятельности, зарегистрированных в Российской Федерации (разработка мерпо совершенствованию механизмов внешнеэкономической политики);анализ состояния и осуществление прогностической функции всфере внешнеэкономической деятельности;созданиеблагоприятногорежимадлявнешнеэкономическогосотрудничества.2.. Министерство экономического развития Российской Федерации,3. Минтранс России. содействующие организации:1.Торгово-промышленнаяпредставительствавневнешнеэкономическихрисков,палата,территориипредприятий:Союзэкспертиза,ееРоссии,региональныеотносящиесяРоссийскоеотраслевыеагентствообъединенияотделения,ксистеместрахованияэкспортеровипроизводителей Минпромторге России и ряд других.2.
Финансово — кредитные организации: банки, биржи, фонды.3. Объединения сотрудничества с зарубежными странами.4.Некоммерческиеинеправительственныемеждународныеорганизации: Петербургский международный экономический форум, иныемеждународные и национальные экономические форумы, Международнаяторговая палата; институты ООН, регулирующие внешнеэкономическуюдеятельность: Всемирная торговая организация, Международный валютныйфонд, Конференция ООН по торговле и развитию), World Trade Organization(ВТО),международныесоветыиконсультативныекомитеты,осуществляющие свою деятельность под эгидой ООН.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
