Диссертация (971937), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Следует отметить,что по мнению большинства исследователей таможенного дела подрезультативностьюколичественноедеятельностисоотношениеФТСРоссиипоставленныхидолжнопониматьсяреализованныхзадач,финансовые затраты на их реализацию, экономический и социальный эффектот деятельности68.Автор поддерживает позицию А.Ю. Дианова, который понимает подпоказателемрезультативностидеятельноститаможенныхоргановописательный или количественный индикатор. Он позволяет охарактеризоватьрезультат деятельности таможенного ведомства или успешность движения кдостижению поставленной руководством страны цели, составной частьюкоторого является устойчивое взаимодействие с населением посредствомразвитой системы социальных коммуникаций69.68Ершов А.Д., Копанева С.П. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: монография.- СПб.: Знание, 2002.
– С. 232.69Дианов А.Ю. Проблемы оценки результативности деятельности таможенных органов [Электронный ресурс]URL:http://morvesti.ru/archiveTDR/element.php?IBLOCK_ID=66&SECTION_ID=1390&ELEMENT_ID=4093.70Традиционные подходы государственного менеджмента в Россииакцентируютвниманиенафинансово-экономическиххарактеристиках,например, какой объем бюджетных средств потрачен на осуществлениетаможенных операций. При таком подходе, который можно признатьустаревшим, не анализируются иные результаты. Существующие тенденциисовременных теорий оценки результативности и аудит деятельности смещаютсвои акценты на качественные характеристики деятельности.
По мнениюавтора, переход системы управления в государственных органах отбюрократической – «старой» модели к эффективной – «новой» моделиуправления, которая ориентирована на поиск наиболее эффективного решениявозникающихприреализациикомпетенцийпроблем,характеризуетсяориентацией на достижение поставленных целей и следование миссии, а не«устаревшей» ориентацией на правила и процедуры.В связи с этим ключевой характеристикой при оценке результативностидеятельности таможенных органов должны стать следующие параметры:достижение поставленных целей, соответствие понесенных затрат результату,эффективность использования человеческого ресурса, социальный эффект,выраженный в отношении населения и гражданского общества к достигнутымрезультатам.
По этой причине в мировой практике современного социальногоменеджментавгосударственнойслужбеизмерениеимониторингобщественного мнения начинают занимать ведущее место. Об этомсвидетельствует и создание в таможенных органах специальных структур(подразделений) по связям с общественностью, основной задачей которыхявляется создание системы социальных коммуникаций между населением итаможней, повышение имиджа таможенных органов.Автор полагает, что критерии результативности деятельности зависяттакжеиотвнешнихфакторов,находящихсявнекомпетенциигосударственного служащего. В практической деятельности представляетсядовольно затруднительным подвергнуть оценке и анализу полученные71окончательные результаты деятельности сотрудников ФТС России без учетавнешних факторов.С другой стороны, актуальным является выбор инструментария оценкиэффективности деятельности таможенного ведомства.
В случае если такихпоказателей оценки будет много, то получит свое проявление «результатискажающего поведения», выраженный в изменении цели исполнениякомпетенций.Такимобразом,цельюстановитсяисполнениеформализованных критериев, а не работа по достижению практическойрезультативности70.Отсюда следует, что критерии оценки эффективности деятельноститаможенноговедомствадолжнысоответствоватьследующимпараметрическим особенностям:1. должны быть интегрированы с целями и задачами деятельностигосударственного органа;2. должны отражать степень личного вклада каждого таможенногослужащего в достижение глобальных задач;3. должны отражать реализацию компетенций каждым конкретнымслужащим таможенного ведомства;4.
должны содержать формулировки, позволяющие в максимальнойстепени воспроизводить оказанное влияние таможенниковна динамикурезультативности71.Результативность деятельности ФТС России определяется критериями,представляющимисобойсистемуразнонаправленныхпоказателейииндикаторов. В данной системе индикаторов должны сочетаться различныетипы – квантифицируемые и слабоформализуемые, количественные икачественные. В сложившейся системе менеджмента качества в большей70Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих / Модернизация экономики и государство, отв.
ред. Е.Г. Ясин, Кн.1.– М., Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.71Дианов А.Ю. Проблемы оценки результативности деятельности таможенных органов: URL:http://morvesti.ru /archiveTDR/element.php?IBLOCK_ID=66&SECTION_ID=1390&ELEMENT_ID=409372степени применяется практика формально определенных требований крезультативности деятельности любого органа государственной власти.По мнению же зарубежных экспертов, показатели результативностидолжны отвечать, так называемым основным критериям «4С», к которымпринято относить:1. Clearness – четкость критерия,2. Completeness – полнота критерия,3.
Complexity – комплексность критерия,4. Consistency – непротиворечивость критерия.Подобные требования можно отнести и к количественным, и ккачественным критериям результативности деятельности. В соответствии сосложившейся практикой, при оценке результативности деятельности сиспользованиемкачественныхпоказателейиздаютсяметодическиерекомендации, определяющие параметры и методику расчета подобныхкритериев.В то же время разрабатываемые и используемые индикаторырезультативностидолжныотвечатьпятисвойствам,определеннымконцепцией «SMART»— специфика (specific), измеряемость (measurable),достижимость(achievable),релевантность(relevant),привязанностькопределенному периоду времени (timecertain).Данный подход позволил построить модель оценки результативностидеятельности таможенных органов, которая отражена на Рисунке 5.73Рисунок 5.
Модель оценки результативности деятельности таможниОсновной концептуальной проблемой внедрения индикаторов являетсяих квантификация и формализация. Подобный процесс важен как приосуществлениицелеполаганияиприпланированиидеятельностируководящим составом, так и при проведении аудита полученных результатовивынесениярешенияпоегоколичественныепоказателипростотойосуществленииприрезультатам.результативностимониторинга,Стоитотметить,деятельностиатакжечтообладаютобеспечиваютобъективность и беспристрастность оценки со стороны комиссии.В целях объективной оценки эффективности использования различныхресурсов при выполнении поставленных задач выделяются следующие группыпоказателей:Группа характеристик № 1 – inputs: показатели понесенных затрат наосуществление деятельности в рамках компетенции, а также группаличностных и профессиональных характеристик;Группа характеристик № 2 – processes: показатели эффективностипроцессавыполнениядолжностныхобязанностейгосударственным74служащим.Какпоказываетпрактика,подобныехарактеристикиобусловливают сроки или нормативы осуществления компетенций.Группа характеристик № 3 – impacts: показатели результативностидеятельностигосударственныхслужащих,характеризующиеэффектвоздействия руководителя структурного подразделения на управляемуюадминистративную подсистему или определенную группу.При этом необходимо учитывать, что Федеральный Закон «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» определяет двавида индикаторов оценки результативности деятельности государственногогражданского служащего: специфические и обобщенные.
Обобщенныепоказатели результативности утверждаются в установленном законом порядкеПрезидентомРоссиииПравительствомРоссии;специфические—утверждаются нормативным правовым актом государственного органа всоответствии с его компетенциями, функциями и задачами72.Также важно отметить заложенную в действующем российскомзаконодательстве взаимосвязь показателей результативности и эффективностидеятельностиоргановгосударстваспоказателямирезультативностипрофессиональной служебной деятельности государственных служащих,осуществляемой ими в соответствии с их компетенциями73.Учитывая положения действующего законодательства, можно выделитьнесколько групп показателей результативности служебной деятельности:1.
Показатели конечного результата. Показатели результативностипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданскихслужащих, характеризующие степень эффективности государственного органав целом;2. Показатели непосредственного результата, то есть показателирезультативности осуществляемой в пределах компетенции служебной72Часть 17 Статьи 50 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»№79-ФЗ от 27.07.2004.73Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Председательредакционного совета Медведев Д.А., под ред. Козбаненко В.А. – СПб., Питер, 2008.75деятельности государственных гражданских служащих, характеризующиесякачествомпринятия,результативностьюисполненияуправленческихрешений;3.
Показатель эффективности процессов. Показатели результативностиосуществляемойвпределахкомпетенциислужебнойдеятельностигосударственных гражданских служащих, характеризующиеся правовым,организационнымидокументационнымобеспечениемисполненияпоставленных задач.В 2007 году Правительство России утвердило систему критериев ипоказателей оценки результативности работы ФТС России РоссийскойФедерации, разработанные Федеральной таможенной службой РоссийскойФедерации по согласованию с Министерством экономического развитияРоссии и Министерством финансов России.В основу такой системы оценки качества и эффективности леглиследующие критерии74:повышение уровня законопослушности участников таможеннойдеятельности в части соблюдения законодательства в сфере таможенногорегулирования, обеспечение своевременности и полноты установленныхзаконом таможенных сборов и пошлин, налогов;повышение качества предоставляемых таможенными органамиуслуг, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельностии государства, связанных с таможенным декларированием, оформлением иосуществлением контрольно-надзорных функций;пресечение контрабанды запрещенных к ввозу контрафактнойпродукции, наркотиков, оружия, и иных товаров.Также определены критерии оценки качества и эффективности работыдолжностных лиц, а также соответствующие коэффициенты, определяющиестепень участия должностного лица в решении поставленных перед74Приказ ФТС России от 02.03.2007 г.
№ 250 «О контрольных показателях эффективности деятельностирегиональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2007 год».76соответствующим подразделением ФТС России задач, качество и сложностьвыполняемыхдолжностнымлицомдолжностныхобязанностейирезультативность работы. В число критериев включена также инициативность,ответственность, исполнительность, профессионализм и качество принятыхрешений.Несмотря на это, в практической деятельности существует целый спектрпроблем, связанных с комплексной оценкой результативности деятельностиФТС России.
Система критериев результативности деятельности должнаохватывать всю архитектурную вертикаль ФТС России. Стоит отметить, чторазработанные критерии не отвечают предъявляемым требованиям и непозволяют говорить об объективности и качестве проводимой оценки. Однакосамой важной проблемой является ведомственный характер критериев оценкии полное игнорирование общественного мнения. Это свидетельствует оботсутствии системы развитых социальных коммуникаций, без которойневозможно говорить об эффективности деятельности таможенных органов, еерезультативности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
