Диссертация (793217), страница 30
Текст из файла (страница 30)
ИСППИ. Мл РОС. 2012. - 1 СО йОМ. 18ВХ 978-5-904804-06-0. 5254-5257. зм Максимов Б.И. Явление России в Пикалево Л Социологические исследования. — 2010. — № 4. — С. 42-53. "' Каждый моногород — задача с уникальным рсщснисм д Известия. — 2017. — 21 апре:и.
— С. 7. Инвесторов завлекают землей. Резиденты территорий опережающего развития получат дополнительные преференции д Известия. — 2018. — 16 февраля. — С. 2. "-'" Деятельность Фоцла регламентируется правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утвсржденныгии постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года № 1186. Ключевой целью обновленного Фонда является трансформация накопленного опыта по развитию моногородов в современное развитие городских экономик страны. 156 Фонда направлялась на формирование условий по созданию новых рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием. Стали привлекаться инвестиции за счет реализации инфраструктурных и инвестпроектов.
При этом Фонд осуществлял софинансирование расходов региональных властей и местного самоуправления при строительстве или реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для инвестиционных проектов. Но «ФРМ» также выполняет функции проектного офиса по развитию моногородов, формирует команды, которые управляют проектами развития моногородов. Параллельно с Фондом была утверждена приоритетная программа Президента РФ «Комплексное развитие моногородов»„ финансирующая преобразование монотерриторий.
Развивая территории моногородов Дальнего Востока„Правительство РФ совместно с органами местного самоуправления и системой региональной власти пришло в 2016 году к необходимости расширения макрорегионов для реализации в них эффективного института ТОРов и ТОСЭРов. В первую очередь, это моногорода Урала, Сибири, где только в Кемеровской области их было 24, в Свердловской — 17 и в Челябинской — 16. Тем более в первой половине 2016 года «под риском ухудшения оставались 176 моногородов, где могло остановиться градообразую1цее предприятие»24о.
Не менее сложной оказалась и ситуация в моногородах Центральной России, особенно в Смоленской области. Первая в областях ЦФО территория опережающего социально- экономического развития (ТОСЭР) была учреждена в г. Дорогобуж этого субъекта РФ, с монопредприятием-заводом азотных удобрений, немного позднее Котовск Тамбовской области (Пороховой завод). В 2018 году статус ТОСЭРов в областях ЦФО получили Павловск (Воронежская область), Губкин (Белгородская область), города Алексин, Ефремов, Белев, Суворов и поселок Первомайский (Тульская область), -'"' Ушли в красные.
В России осталось всего 35 моногородов, которые чувствуют ссбя неплохо Л Российская гавота. — 201б. — 26 апреля. — С.12, 137 Гаврилов-Ям (Ярославская область). При этом среди 319 моногородов РФ были определены три основные группы: 1) моногорода с наиболее сложным социально- экономическим положением (100 территорий); 2) моногорода с риском ухудшения социально-экономического положения (148); 3) моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией (71)241. Параллельно с расширением числа моногородов имеющих статус ТОРов и ТОСЭРов, Правительство РФ учреждает в 2017 году ключевые показатели эффективности программ развития 251 моногорода'4'. Отечественный исследователь О,Ф.
Шабров, исследуя пределы эффективности современного государства, акцентировал внимание на важности разнообразия применительно к управлению. Вслед за родоначальником кибернетики У. Эшби он доказывает, что в глобальном мире любая управляющая система должна быть значительно более разнообразна по сравнению с управляемой системой. В разнообразии, по мнению О.Ф. Шаброва, «заложен потенциал развития, и носителем его является гражданское общество»"'. Его слабость в РФ вЂ” следствие унификации, порождающее стагнацию и неустойчивость общественной системы.
В свою очередь, это влияет на неэффективность государственного управления. На наш взгляд, данный подход вполне справедлив и со многим в тезисе ОФ. Шаброва нельзя не согласиться. Вместе с тем практика решения государственной властью РФ проблем моногородов в Росси вместе с местным самоуправлением и локальными сообществами доказывает эффективность управления на местном уровне. При этом местная публичная Сигнал для резидентов.
Инвесторов ждут налоговые преференции 1гроссийская газета. Экономика Центральною округа. 2018. 27 марта. С. 19. Первый показатель — создание 230 тыс. рабочих мест к концу 2018 года, не связанных с градообразующим предприятием, 2 показатель — за два года моногорода должны пройти пять шагов в благоустройстве грсмонт главных улиц города, создание новых общественных пространств, дискуссионных площадок, мест отдыха горожан, кеворкингов). Мэров моногородов оценят по заслугам.
Игорь Шувалов утвердил критерии эффективности развития многопрофильных населенных пунктов Пизвсстия. 2017. 20 марта. С б. -" Шабров О.Ф. Государство ХХ! века: пределы эффективности П Российская политическая наука: Идеи, концепции, методы! Под род. Л.В. Сморгунова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — С. 109— ! 20. власть не является лишь наблюдателем в процессе кардинальных преобразований монотерриторий, а становится его активным участником. Кроме того, для локальных сообществ (гражданское общество на локальном уровне) создается серьезная система стимулов.
В первую очередь, экономических стимулов. Во-первых, это система федеральных и региональных грантов в конкурсах на лучшие муниципальные образования (объем выделяемых средств составляет несколько миллионов рублей). Во-вторых, это интеграция муниципалитетов в государственные программы ~федеральные, региональные), федеральные целевые программы (ФЦП), национальные проекты. Это обеспечивает стабильное финансирование, решая проблему хронического недофинансирования и дотационности, уменьшая размер проблемы несправедливости в межбюджетных отношениях субъектов РФ и муниципалитетов.
В-третьих, это формирование на территориях муниципалитетов институтов развития ~ОЭЗ, ТОСЭРов, индустриальных парков). В-четвертых, это содействие со стороны субъектов РФ органам местного самоуправления в привлечении «якорных» инвесторов для увеличения налогооблагаемой базы муниципалитетов. В определенной мере экономические стимулы в развитии местного самоуправления замещают стимулы политические. В частности, выборов мэров крупных городов и руководителей муниципальных районов и городских округов.
Однако муниципальные территории и население выигрывают от такой «сделки», поскольку наблюдается общее улучшение комфортности проживания в локалитетах. Правда, без некоторых демократических процедур, которые в большинстве случаев на уровень и качество жизни жителей территорий не влияют. Логичен и новый тренд в преобразованиях моногородов. В частности, на стратегической сессии, посвященной развитию монотерриторий, которая проходила в г.
Новокузнецке в августе 2018 года (общефедеральное специализированное мероприятие), в Правительство РФ было внесено новое предложение от его участников. Суть предложения состоит о том, чтобы средства на развитие инфраструктуры моногородов «необходимо выделять не под конкретные инвестпроекты, а напрямую муниципалитетам»"4. И такое политическое условие, если оно будет принято в качестве решения, будет укреплять институт местного самоуправления и повышать его эффективность. В то >ке время, локальные сообщества станут определять приоритеты муниципалитетов и контролировать расходование имеющихся средств.
В комплекс институций, формирующих госуправлением новый институциональный дизайн муниципальных образований, стоит отнести и четыре приоритетных проекта, стартовавших с 2016 года для местного самоуправления. Это; «Формирование комфортной городской среды» 1финансирование 400 лучших практик), «Безопасные и качественные дороги» 1задача — 85о4 дорог в крупных городах привести в норму), «обеспечение качества услуг ЖКХ» (задача — на ЗОВ снизить аварийность) и «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (' охват 1,2 млн занятых предпринимателей)"'. В 2017 году федеральный центр приступил к поддержке городов с численностью до 250 тысяч, с финансированием благоустройства парков и скверов в 72 субъектах РФ (объем средств — 500 млн рублей)'"'. Разумеется, эффективность проводимой работы местным уровнем публичной власти по решению проблем населения, в том числе и за счет ее взаимодействиями с другими уровнями госуправления, имеют разные форматы оценок.
Одна из них — выборы глав исполнительной власти и депутатского корпуса местного самоуправления. Другой формат социологические опросы. В последнем случае речь идет и об отношении " Повторение лучшего. В ьъкдом шестом моногородс появились новые спортивные площадки П Российская газета. — 2018. — 13 августа. — С. 5. -"" Жить хорошо. Городам добавят денег на благоустройство П Российская газета.
— 2016. — 6 декабря. — С. 4. -"" Прогулка с умом. Небольшие города получат 500 миллионов рублей на благоусгройство парков Л Российская газета. — 2016. — 2 февраля. — С. 3. 140 граждан к политике, демократии, уроню доверия и поддержке институтам, в том числе и местному самоуправлению, конкретным политикам во власти, включая руководителям локальных территорий. Если брать во внимание период 90-х годов, то, как отмечает российский социолог М.К. Горшков (ИС РАН), в данный отрезок времени происходит трансформация настроений граждан России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
