Диссертация (793217), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Содержание и характер реформ привели соискателя к его стойкой позиции о наличии муниципального маятника как доминирующей управленческой технологии и основы государственной политики в реформировании системы местного самоуправления и локальной демократии в постсоветской России. «Раскачивание» муниципального маятника выгодно многим акторам и провоцируется различными политическими условиями (объективными — субъективными, долговременными — ситуационными), способными повлиять на институциональную устой чивость и институциональную стабильность системы местного самоуправления. Государственная же власть придает этому процессу определенный вектор и динамику.
Такой подход к анализу муниципальных реформ в РФ приводит также соискателя к выводу о том, что при проведении реформ в отношении местного самоуправления происходила и смена парадигм. Первая муниципальная реформа, на наш взгляд, имела под собой парадигму «широкая автономия местного самоуправления в обмен на политическую лояльность местного самоуправления, при минимуме ресурсов на развитие данного института». Реформа проектировала новые институты, 155 осушествлялось институциональное строительство. В данном случае можно сделать вывод о том, что новые институты не стали и не могли стать институтами развития локальных территорий.
Новые институты как институты демократии не имели устойчивости в обществе и были во многом раздавлены олигархическим капитализмом и региональным авторитаризмом. По нашему мнению, имела место быть приватизация местной публичной власти, поэтому вторая муниципальная реформа предполагала парадигму «подчинение местного самоуправления государственной власти в обмен на невысокую результативность и даже на бездеятельность». Третья реформа местного самоуправления имела более системный характер и опиралась на парадигму «полная лояльность местного самоуправления государственной власти в обмен на программы и институты развития в локальных территориях».
Федеральный центр не только контролировал подготовку стратегий в субъектах РФ (стратегическое планирование как понятие в федеральном законодательстве было закреплено в 2014 году), но и в муниципалитетах. Исследование влияния политических условий на процесс институционализации местного самоуправления, включая воздействие федеральных и региональных органов власти на данный процесс, и связанных с этим режимных трансформаций и институциональных эффектов, было бы неполным, несистемным и необъективным без изучения проблемагики его эффективности и результативности. Поэтому соискателем была произведена оценка влияния национального и субнационального уровней власти на систему местного самоуправления и институт локальной демократии, выявлены тенденции совершенствования публичной власти на местном (локальном) уровне в РФ.
Соискатель полагает, что эффективность местного уровня публичной власти в РФ имеет: 1) экономическое измерение (привлечение частных и государственных инвестиций в территорию, обеспечивающих экономический рост и пространственное развитие); 2) социальное измерение (развитие объектов социальной инфраструктуры и создание новых рабочих мест); 3) политическое измерение местной власти (рост доверия и поддержки среди населения, в том числе посредством выборов, различных общественных групп). Немаловажное значение эффективности местной власти имеет и качество взаимодействия локалитетов с госуправлением общенационального и субнационального уровней, поскольку именно они обладают ключевыми финансовыми и иными ресурсами для развития территорий.
Эффективность гражданского участия на местном уровне во многом связана с активной деятельностью непосредственно его субъектов, вследствие чего актуализируется проблема субъектности гражданских инициатив в муниципалитетах. Институт территориального общественного самоуправления, являющийся на сегодняшний момент перспективным субъектом гражданского участия на локальном уровне, прошел определенную эволюцию в постсоветской России от неформального движения ТОСов (конец 90-х годов, начало 2000-х годов) до его институционализации с статусе формального института. В январе 201б года Общероссийский Конгресс муниципальных образований инициировап проведение учредительной конференции по созданию специализированной ассоциации.
ТОСы представляли 65 субъектов РФ, где данное движение уже вносило свой весомый вклад в развитие локальных территорий. Автором решена и задача по формулированию рекомендаций для органов государственной власти и управления в отношении оптимизации институциональной организации местного самоуправления в контексте муниципальных реформ в постсоветской России.
157 Список используемых источников и литературы Законодательные и нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № б-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 04.08.2014. — № 31. — Ст. 4398. 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. — 07.09.1998. — № 36. — Ст.
4466. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. — 28.08.1995. — № 35. — Ст. 3506 (утратил силу). 4. Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 (ред. от 23.10.1990) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. -- Т. 1. — С. 267.
— 1990 г. (утратил силу). 5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. — № 282. — 13.12.2013. 6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. — 05.05.2008. — № 18.
— Ст. 2003. 7, Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 28.07.2014. — № 30 (Часть 1). — Ст. 4213. 8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 // Российская газета. — № 46. — 02.03.2018. 9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм, и доп., вступ.
в силу с 19.08.2018) // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — Мя 40. — Ст. 3822. Монографии 1. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в РФ. — М.: Прометей, 2003. — 228 с. 2. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор! Сокр. пер. с англ. А.С. Богдановского, Л.А. Галкиной; Под ред. М.В. Ильина, А.Ю.
Мельвиля. — М.: Аспект Пресс, 2002. — 537 с. 3. Аристотель. Политика // Вся политика. Хрестоматия / сост. В.Д. Нечаев, А.В. Филиппов. — М.: Издательство «Европа», 2006. — 440 с, 4, Аузан А. Переучреждение государства: общественный договор.— М.: Издательство «Европа», 2006, — 112 с. 5. Бабун Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы, — Обнинск: Институт муниципального управления, 2010.
— 200 с. б. Бардаков А.И, Власть и управление в формах коллективной жизни: монография„ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. — 224 с. 7. Бетелл Т. Собственность и процветание: уроки истории; пер. с англ. Б. Пинскера. — Москва; Челябинск: Социум, 2018. — 480 с. 8. Бурдье П. О государстве: курс лекций в Коллеж де Франс (1989- 1992) [ред.-сост. П. Шампань, Р. Ленуар, Ф.
Пупо, М.-К.- Ривьер1; пер. с фр. Д. Кралечкина и И. Кушнаревой; предисл. А. Бикбова. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2016. — 720 с, 9. Вебер М. Власть и политика; ~пер. с нем. Б.М. Скуратова, А.Ф. Филиппова; вступ. ст. А.Ф. Филиппова; комм. Т.А. Дмитриева, А.В. Филиппова1. — М.: РИПОЛ классик, 2017. — 432 с. 159 10. Веблен Т. Б. Инженеры и ценовая система / пер. с англ. И. Кошкина; под науч. ред. А. Смирнова; Нац. исслед.
ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики», 2018. — 112 с. 11. Веблен Т.Б. Теория праздного класса: Пер. с англ. / Вступ. ст. и примеч. С.Г. Сорокиной; Общ. ред. В.В. Мотылева. Изд. стереотип. — М.: Книжный дом «ЛИБРИКОМ», 2018. — 368 с. 12. Галкин А.А., Красин Ю.А.
Россия на перепутье, Авторитаризм или демократия: варианты развития. — М.: ИСПРАН, Издательство «Весь мир», 1998. — 164 с. 13. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН). 2006. — 448 с. 14. Гельман В. Я. Из огня да в полымя: российская политика после СССР. — СПб,: БХВ- Петербург, 2013. — 256 с, 15. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991 — 2006. — СПб.: Норма, 2008. — 368 с.
16. Гершенкрон А. Экономическая отсталость в исторической перспективе; научн. ред. АА. Белых; перевод с англ. А.В. Белых. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 536 с. 17. Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структуризации, 2-е изд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
