Диссертация (793217)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ» Среднерусский институт управления — филиал На правах рукописи МЕРКУЛОВА КСЕНИЯ ГЕННАДЬЕВНА ПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕФОРМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии ДИССЕРТАЦИЯ иа соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, доцент Слатинов В.Б. Москва — 2019 СОДЕРЖАНИЕ 116 142 153 158 184 Введение..................................................................
3 Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования проблем институционализации и реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации 25 1.1.Основные научно-теоретические подходы к изучению локальной политики и практик функционирования местного самоуправления.... 25 1.2.Тенденции институционального развития местного самоуправления в постсоветской России в условиях трехуровневой системы публичного управления 38 1.3. Государственные и локальные механизмы осуществления муниципальных реформ 1991-2018гг, в контексте проблемы институциональной устойчивости местного самоуправления ........... 53 Глава 2. Политико-конъюнктурные особенности влияния национального и субнационального уровней публичной власти на процесс институционализации местного самоуправления ............... 67 2.1. Особенности осуществления государственной гюлитики в сфере институционализации системы власти на локальном уровне..............
68 2.2. Влияние городских политических режимов на институциональную конструкцию местного самоуправления в субъектах Российской Федерации . 89 2.3. Политико-управленческие эффекты функционирования института сити-менеджера в муниципальных образованиях .......,........... „...... 102 Глава 3. Перспективные направления повышения эффективности механизмов институциональной трансформации местного самоуправления в современной России . 3.1.
Политико-экономические аспекты институциональной эффективности органов местного самоуправления в условиях взаимодействия с локальными сообществами. 3.2. Проблемы повышения эффективности механизмов взаимодействия локалитетов с общенациональным и суб национальным уровнями публичного управления 3.3. Гражданская вовлеченность населения как политическое условие повышения институциональной эффективности местного самоуправления и развития локальной демократии ........................ Заключение. Список используемых источников и литературы.................... Приложения.
Введение Актуальность темы исследования. Политические условия проведения муниципальных реформ в постсоветской России существенно повлияли на характер и результативность реформирования местного самоуправления. С другой стороны, институт местного самоуправления всегда являлся объектом серьезных научных и прикладных исследований, становившихся, в свою очередь, следствием его критики или сдержанных оценок его эффективности в публичной сфере.
Критические оценки связаны с признанием того факта, что для местного самоуправления не характерна выраженная политическая субъектность, что необходимо изменить (Р.Ф. Туровский)', а также с констатацией того, что эффективность местного самоуправления является ключевой проблемой в развитии государственной политики, с указанием на необходимость сделать ставку на инновационный компонент функционирования политической системы с использованием социально-экономических механизмов развития на муниципальном уровне (И.Е Абрамова)'-. Такой разброс мнений в политологическом сообществе актуализирует необходимость более глубокого и системного исследования политических условий институционализации местного самоуправления и локальных сообществ в пространственно-временном континууме современной России.
При этом научный и прикладной интерес к проблематике локальной (местной, муниципальной) политики в последние годы все более возрастает. Научные исследования с серьезным анализом проблем местного самоуправления; ошибок политических акторов, вовлеченных в процесс становления данного института; просчетов государственной власти в протекании муниципальных реформ могут скорректировать государственную " Политическая наука перед вьповами современной политики.
Материалы М1 Всероссийского конгресса политологов. Москва 19 — 21 ноября 2015 г. ! Под общ род. О.В. гамам-голутвиной, Л.В. Сморгунова. Л.В. Тимофеевой. — Мл Итдательство «Аспект Пресс». 2015. — 1403 с. ' там жс. и муниципальную политику в сторону ее большей эффективности и результативности. Прикладные исследования, осуществляемые органами государственной и муниципальной власти, экспертным сообществом, представляют широкому кругу специалистов (политологов, социологов, экономистов) информацию для выводов, рекомендаций, прогнозных характеристик на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
Следствием глубоких и системных исследований может стать качественная организация повседневной жизнедеятельности граждан, поддержание и совершенствование местной инфраструктуры, преобразование окружающей среды, пространственное развитие территорий. Современные исследования системы местного самоуправления имеют в своей основе четырех базисных направления. Первое направление нацелено на осмысление степени и пределов экономической и политической автономии, предоставляемой государством для местного самоуправления в расчете активное гражданского участия, потенциал локальных сообществ в процессе их деятельности.
Именно локальные сообщества формируют и контролируют муниципальную власть, определяя, будет ли эта автономия органов местного самоуправления ориентирована на конструктив или конфликтную деструкцию в конкретных политических условиях. Второе направление представляет собой исследования результативности функционирования института местного самоуправления в условиях социально-экономического развития территорий: как и с помощью каких институтов развития, инструментов государственной и муниципальной поддержки, возможен поиск точек территориального роста, способного повлиять на социально-экономические результаты (налоги, новые рабочие места, комфортность среды и т.д.). Следовательно, от результативности деятельности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципалитетов зависит инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации и стране в целом.
Третье направление связано с исследованием эффективности локальной демократии, являющейся следствием функционирования местного гражданского сообщества, обладающего потенциалом политического участия. Здесь объектом исследований выступают режимные трансформации и вытекающее из этого многообразие локальных режимов, возникающих в местных сообществах.
Применительно к региональному уровню развития местного самоуправления большое значение имеет рассмотрение актуальных проблем управления в крупных городах, поскольку именно в них ресурсные возможности позволяют активно развивать местное сообщество, муниципальную автономию и локальную демократию. Четвертое направление исследований — качество взаимодействия местного самоуправления с национальными и субнациональными органами власти, которое обеспечивает в том числе социальную и политическую стабильность в государстве, При этом научное осмысление взаимодействия (отношений) между территориально-политическими уровнями, одним из которых является локальный (местный), чрезвычайно актуально.
Ведь стабильность и благополучие низового уровня является показателем стабильности и развития региональных и национальных территорий. Роль муниципального управления в развитии государства неоднократно подчеркивалась Президентом Российской Федерации. Так, например, в Послании Федеральному Собранию 2013 года значительное внимание было уделено вопросам локальной политики, и отмечалось: «... Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов ...
не сбалансированы. ... Полномочиями не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно»'. Вместе с тем, глава государства постоянно акцентирует внимание на том, что «сильное местное самоуправление способно стать мощным ' Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 П Российская газета. — № 282.— ! 3.12.2()13. 5 ресурсом для пополнения и обновления...
потенциала страны»4 При этом, Президент РФ связывает зада 1у динамичного развития страны с необходимостью «расширить пространство свободы, причем во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества...»'. Как можно заметить, национальный лидер подчеркивает особую роль граждан и демократии (в том числе, локальной) в развитии российской государственности, Таким образом, изучение политических условий институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России представляется еще теоретически не завершенным и крайне актуальным с позиции политико-управленческих практик. Хронологические и географические рамки исследования.
Временной отрезок исследования заявленной темы составляет период функционирования постсоветской России с 1991 года по 2018 год и охватывает все регионы Российской Федерации. Особый акцент сделан на области, ныне входящие в Центральный федеральный округ 1ЦФО). Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение местного самоуправления с позиций осмысления результатов его институционализации в процессе реформирования, а также влияния задействованных социально-политических институтов на состояние муниципального хозяйства и инфраструктуры, на модели поведения общественно значимых акторов, диктует необходимость учитывать соответствующие политические условия.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
