Диссертация (793217), страница 4
Текст из файла (страница 4)
и ред. Г. Л>охтерхндт. 2-е изм. и доп. изд, — М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997. — С. 73-129; Сел>отин В.И. Некоторые политические итоги реформы системы местного самоуправления в России и ее региональные особенности Л Вестник Вороне>кского государственного университета. Серия: История.
Политология. Социология. — 2013. — №2. — С. 167-168; Сенатова О., Касимов А. Кризис политической системы и поражение идей российского федерализма // Очерки российской политики / Под ред. В. Гельмана. — Мз ИГПИ. 1994. — С. 34-41: Говоренкова Т.М...
Жуков А.И., Савин Д.А. Новый этап развития местного самоуправления — наступит ли момент истины // Полития. — 2003. — № 4 (31). — С. 64-72; . Самодин С.В. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России д Власть. — 2007. — №7. — С. 9-11. 21 Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении д Социологические исследования. — 2003. — № 8.
— С. 45-49: Тощенко Ж.Т., Цыбиков Т.Г. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России д Социологические исследования. — 2003.— № 8. — С. 31-39: Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А, Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? Л Социологические исследования. — 2006. — № 8. — С.
78-87. 12 др.). Вместе с тем, не достаточно освещено предметное поле локальной демократии в российских регионах, особенности режимных трансформаций на уровне муниципальных районов и сельских поселений. Кроме того, в существующем научном дискурсе по проблематике местного самоуправления нет комплексного исследования четкой корреляции между политическим условиями становления местного самоуправления и решениями органов публичной власти и управления в отношении исследуемого института. Не отражены в достаточной мере и три взаимосвязанные «политические арены» местного уровня: 1) качество публичного управления в муниципалитетах; 2) качество политической власти на локальном уровне; 3) практики разработки и реализации политического курса в локалитетах.
Объект исследования — формирование и изменение институциональной организации местного самоуправления в контексте муниципальных реформ в постсоветской России. Предмет исследования — политические условия и институциональные эффекты реформирования местного самоуправления в современной России. Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного политологического анализа политических условий, влияющих на институциональные изменения местного самоуправления в процессе его реформирования в современной России.
Для достижения цели необходимо было решить следующие задачи: — систематизировать основные научно-теоретические подходы к изучению локальной политики и практик функционирования местного самоуправления на основе отечественного и зарубежного опыта; — выявить основные тенденции институционального развития местного самоуправления в постсоветской России в условиях трехуровневой системы публичного управления; — проанализировать специфику государственных и локальных механизмов осуществления муниципальных реформ 1991-2018гг. в контексте проблемы институциональной устойчивости местного самоуправления; — раскрыть особенности осуществления государственной политики в сфере институционализации системы власти на локальном уровне; — определить факторы влияния городских политических режимов на институциональную конструкцию местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; — обосновать политико-управленческие эффекты функционирования института сити-менеджера в муниципальных образованиях; политико-экономические аспекты — проанализировать институциональной эффективности органов местного самоуправления в условиях взаимодействия с локальными сообществами; — выявить проблемы повышения эффективности механизмов взаимодействия локалитетов с общенациональным и субнациональным уровнями публичного управления; — доказать необходимость гражданской вовлеченности населения как важнейшего политического условия повышения институциональной эффективности местного самоуправления и развития локальной демократии.
В качестве гипотезы диссертационного исследования выступает предположение о том, что политические условия при проведении муниципальных реформ в постсоветской России определяли характер и результативность модернизации местного самоуправления. Политические условия «слабого» государства 90-х годов ХХ века формировали декларативный характер реформ с формальной демократизацией местного самоуправления и слабой материальной базой функционирования местного самоуправления, с неурегулированностью полномочий и наличием ряда конфликтных деструкций с вышестоящими уровнями власти.
Политические условия становления сильного государства в РФ 2000-х гг. избыточно интегрировали местное самоуправление в систему государственного управления и «вертикаль власти», формируя принципал-агентские отношения, не приближая местное самоуправление к населению и развитию локальной демократии. При этом местное самоуправление в рамках «политической сделки» в большей мере получало со стороны государства ресурсы для целей социально-экономического развития территорий, помощь в виде институтов развития на местах (ОЭЗ, ТОСЭРы, индустриальные парки) и инструментов поддержки (налоговые преференции, гранты).
В итоге политические условия становились динамическим усилием политики муниципального маятника в его траектории движения по курсу «децентрализации — централизации», демонстрируя незавершенность муниципальных реформ, несовпадение повесток власти и общества и неудовлетворенность всех сторон в процессе реформ. Теоретико-методологическую основу исследования составляет междисциплинарный подход с доминированием неоинституционального анализа. Исследование проводилось на основе ключевых положений и методов неоинституционализма, а также системного, нормативного и структурно-функционального подходов. Методологию научной работы также составили сравнительный метод, статистический анализ, мониторинг.
В целях ретроспективного анализа изменения форм и способов организации системы местного самоуправления, анализа муниципальных реформ в исследовании применен исторический метод, что позволило определить ключевые сложности и противоречия реформационного процесса институциональной организации местного самоуправления. Важным дополнением стало применение метода включенного наблюдения, предоставившего возможность анализировать текущую деятельность органов местного самоуправления.
Эмпирическая база исследования представляет собой разнообразные источники и информацию, которые логично разделить на четыре основных группы. Первая грулпи источников состоит из Конституции РФ, законов и нормативных правовых актов федерального и регионального уровней по вопросам местного самоуправления. Втория,".рулла источников представляет собой официальную информацию Правительства РФ, министерств и ведомств (Минэкономразвития, Минфина, Росстата, ФНС и др.), администраций и правительств субъектов РФ, данные органов местного самоуправления. Уровень объективности и достоверности первой и второй группы источников является достаточно высоким, что позволяет соискателю опираться на эти материалы для полноценных выводов.
?ретья грулли эмпирической информации состоит из источников и материалов общественных организаций, объединяющих в своих рядах органы местного самоуправления", исследовательских, консалтинговых и рейтинговых агентств", иных гражданских инициатив, данных социологических исследований. Четвертая;-.?)улла источников представлена материалами средств массовой информации, оценками отечественных исследователей и практиков в сфере местного самоуправления, опубликованных в СМИ, новых медиа и социальных сетях.
К информации этих двух групп источников автор относится критически, однако оперирует ими в процессе научной деятельности, перепроверяя данные по другим источникам. Научная новизна исследования заключается: — в предпринятой автором систематизации ключевых подходов к изучению различных аспектов локальной политики и практик функционирования местного самоуправления на основе отечественного и зарубежного опыта; — в решении научно-исследовательской задачи, в рамках которой автором были выявлены основные тенденции институционального развития местного самоуправления в постсоветской России в условиях трехуровневой системы публичного управления; " Всероссийский совет местного самоуправления, Союз Российских городов.
Всероссийский конгресс муниципальных образований, Общснационаяьнта Ассоциация тсрриториадьного общественного саыоуправлсния и др. " Агснтство стратегических инициатив (АСИ). Агснтство политических и экономичсских коммуникаций (АПЭК), Фонд ИСЭПИ, Агснтство региональных социально- зкономических проектов (АРСЭП) и др. )б — в результатах проведенного автором анализа специфики государственных и локальных механизмов реализации муниципальных реформ 1991-2018гг.; — в раскрытии особенностей институционализации системы власти на локальном уровне; — в выявлении факторов, используемых городскими политическими режимами для влияния на институциональную конструкцию местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; — в авторском обосновании политико-управленческих эффектов функционирования института сити-менеджера в муниципальных образованиях; — в осуществленном автором анализе политико-экономических аспектов институциональной эффективности органов местного самоуправления в условиях взаимодействия с локальными сообществами; — в авторской научно-теоретической проработке проблем повышения эффективности механизмов взаимодействия локалитетов с общенациональным и субнациональным уровнями публичного управления; — в доказательном обосновании автором причинно-следственной связи между гражданской вовлеченносттю населения в процесс повышения институциональной эффективности местного самоуправления и развитием локальной демократии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
