Диссертация (793217), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Такое равновесие достигается путем соблюдения норм взаимности в контактах власти и населения, а также эффективностью функционирования системы гражданской вовлеченности. Это позволяет создавать особый социальный капитал, обеспечивающий эффективность скоординированных действий на локальных территориях. В этой связи особое значение на местном уровне приобретает развитие культуры политического доверия, которая должна включать соответствующий комплекс действий: формирование имиджа доверия; развитие ценностей корпоративных и коллективных отношений; создание сетевых площадок для межмуниципальных коммуникаций, в том числе, в рамках локальной системы территориального общественного самоуправления.
Область диссертационного исследования соответствует п.11 «Теория управления: генезис и основные подходы. Специфика управления в общественных системах. Политическое управление. Институты, формы и механизмы политического управления, критерии эффективности. Факторы риска. Методика анализа политического риска. Главные акторы политического управления. Современные концепции политического управления. Публичная политика. Структура и технология политического управления.
Политическое управление в современной России: характер, основные направления, специфика» и и. 2. «Политическая система, ее структура, Функции политической системы. Типология политических систем. Модели политических систем: сравнительный анализ. Природа и функции государства. Типы и формы государства и государственной власти. Государственная система. Основные характеристики правового государства. Государство и гражданское общество. Государственная политика и управление.
Виды государственной политики, Эволюция политической системы и государственной политики Российской Федерации в постсоветский период, ее основные характеристики» Паспорта специальности 23.00.02 — Политические институты, процессы и технологии. Теоретическая и научно-практическая значимость исследования заключается в том, что представленные выводы и рекомендации позволят разработать практические меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованию механизма политического управления муниципальной реформой.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по дисциплинам в сфере государственного и муниципального управления, политического управления, социологии политики, социологии управления. Достоверность и обоснованность научных положений, вынесенных на защиту, подтверждается непротиворечивостью логики и результатов исследования, общепринятым в отечественной и зарубежной политической науке взглядам на перспективы разрешения проблемных вопросов. Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования проводились посредством выступлений с докладами на круглых столах, научно-практических и международных конференциях, опубликования научных трудов.
Сделаны доклады и сообщения на «круглом столе» «Актуальные проблемы экономического развития и правового регулирования социально- экономических отношений» (г.Орел, 2013г.), «круглом столе» «Традиции государственного управления: проблемы и перспективы» (г.Орел, 2014г.), Гайдаровских чтениях (г.Орел, 2017г.), ХУ Международной научнопрактической конференции «Общественные науки в современном мире: политология, социология, философия, история» (г.Москва, 2018г.). Основные выводы проведенного исследования, а также элементы научной новизны и положения, выносимые на защиту опубликованы в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.
Структура диссертации. Заявленная в диссертационном исследовании тема, а также цель и задачи определили его структуру, представленную введением, тремя главами, состоящими из девяти параграфов, списком использованной литературы и шестью приложениями. Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования проблем институционализации и реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации В последнее время проблематика локальной и местной политики в РФ после 90-х годов ХХ века вновь занимает серьезное положение в повестке дня исследований в социальных науках, в том числе и в политической. Научные дефиниции «локальный», «местный», «муниципальный» востребованы в разрезе исследований государственного управления и местного самоуправления, Локальная политика (муниципальная политика), с одной стороны, может выступать и как политика органов публичной власти на местном уровне, с другой — как политика органов государственной власти и управления в отношении системы местного самоуправления или местных сообществ.
При этом институционализация и эффективность системы местного самоуправления во многом зависит от политических условий, от международного опыта и практик функционирования местного управления (местного самоуправления). 1.1. Основные научно-теоретические подходы к изучению локальной политики и практик функционирования местного самоуправления Категорию местного самоуправления стоит отнести к многозначному пониманию мира политики как явления общественной жизни.
Аристотель видел в политике высшую форму общения людей24, полагая, что в рамках политического возможно участие людей в делах государства, их предназначение в управлении на местах. М. Вебер под политикой понимал все виды руководящей деятельности, а также стремление участвовать в отношениях по поводу власти и оказывать влияние на перераспределение -' Аристотель.
Политика Л Вся политика. Хрестоматия ! сост. В.Д. Нечаев, А.В. Филиппов. — Мл Ияатсльство кЕвропаал 2006. — 440 с. 25 власти2', как между государствами, так и внутри государства между группами людей. Ж. Рансьер признавал заслугу понятия политики в том, что за ней обозначается какая-то деятельность, а вот политическое, считал он, «задает в себе в качестве объекта инстанцию обыденной жизни»", как правило, привязанной к определенной местной территории. Политическое, по Ж. Рансьеру, предполагает, что практика управления, юридические кодексы, управляющие жизнью коллективов и действиями борющихся групп, подчиняется одному и тому же принципу, одной и той же идее «совместной жизни». Более современные научные объяснения политики не выходят за рамки классических определений, но содержат определенную детализацию. В частности, Б.
Крауз-Мозер полагает, что политика имеет отношение к обоснованию технологии рационального управления государством, понимаемой как прагматическая рациональность, и к обоснованию «целей, к которым должны быть устремлены деяния политиков (аксиологическая рациональность)»27. Отечественный исследователь Б. Марков, анализируя понятие политического, под дефиницией «политика» видит разновидность практического знания, где «истина, ценности, цели и средства связаны воедино»". В разрезе понятия политического и категории политики ключевое значение имеет фактор политических условий для объяснения феноменов функционирования местного самоуправления и локальной демократии в постсоветской России.
Для понимания сущности местного самоуправления во взаимоотношениях с государством важно операционализировать ряд понятий. Ключевой дефиницией является понятие «локальный», которую ввел в научный дискурс английский социолог Э. Гидденс и который " Вебер М. Власть и политюпц 1пер. с нем. Б.М. Скуратова, А.Ф. Филиппова; вступ. ст. А.Ф.
Филиппова', комм. Т.А. Дмитриева, А.В. Филиппова~. — М.: РИПОЛ классик, 2017.— С. 254. '" Рансьер Ж. На краю политической> / Пер с франц. Б.М. Скуратова. — М.: Пракснс, 200Г>. — С. 1О. -"' Крауз-Мозер Б. Теории политики. Методологические принципы / Пер. с польск. — Хары ов: Издво Гуманитарный Центр, 2008. — С.
219. Марков Б.В. Понятие политического. — Мз кРоссийская политическая энциклопедияв 1росспэнй 2о117. — с 10. 26 рассматривал общество как социальную систему. По мысли Э. Гидденса, одной из основных характеристик социальной системы, в том числе при ее рассмотрении на локальном уровне, является кластеризация. В числе других характеристик исследователь называет связь социальной системы с конкретной территорией, наличие нужных нормативных элементов, определяющих законность пользования данной территорией, а также любое выражение ощущения членами общества особой идентичности". Другими важными категориями исследования системы местного самоуправления и ее связи с государством являются категории «общность» и «общество», которые исследовал Ф.
Теннис. Немецкий социолог видел пересечение объемов этих понятий в категории «связь», которая понимается «либо как реальная и органическая жизнь — в этом состоит сущность об)ииости ~беп1е)пвспай1, либо как идеальное и механическое образование— таково понятие с)би1вс))иа ~безе11зс1)ай1» 0. По оценке Ф. Тенниса, «всякая доверительная, сокровенная, исключительная совместная жизнь понимается как жизнь в общности. Общество же — это публичность, мир»".
Политические условия, влияющие на результативность местного самоуправления и эффективность локальной демократии, могут быть объективными и субъективными, подчеркивающими, в свою очередь, двойственный характер мира политики. Эту двойственность достаточно системно исследовал П. Бурдье, считая, что символическая борьба по поводу восприятия мира политики может принимать разные формы с объективной стороны может проявляться через действия и представления, индивидуальные или коллективные, направленные на то, чтобы заставить увидеть и заставить оценить определенные реалии. С субъективной стороны «можно действовать в борьбе за навязывание легитимного принципа видения кпнддснс Э. Устроснис общества: Очсрк теории структуриаации.
2-с над, — М.: Академический Проект. 2005. — С. 242. "'Теннис Ф. Общность и общество. — СПб.: Владимир Даль„2002. — С. 9-10. ' таы жс, С. 10. 27 и деления»'2. К примеру, что повлияло на предоставление широкой автономии местного самоуправления в РФ в период 90-х годов ХХ века: слабость государства и его институтов или личность Президента Б. Ельцина, стремившегося в политических поступках продемонстрировать приверженность дем ократи ческим изменениям? Логичным представляются и следующие вопросы: кто и что повлияло на интеграцию местного самоуправления в «вертикаль власти» в РФ в начале 2000-х годов. Личность Президента В.
Путина «как правителя России и гаранта по-разному понимаемой стабильности»'-' или устойчивый процесс повсеместного укрепления государственных институтов? Или какие условия, субьективные (политическая оппозиция в лице А. Навального, М. Касьянова, С, Удальцова) или объективные (недовольство «рассерженных горожан» жесткой «вертикалью власти») в конце 2011 — начале 2012 гг. повлияли на смягчение «опеки» государства над рядом институтов: политические партии, выборы, НКО, местное самоуправление? Государство как институт с наличием своих структур на общенациональном и субнациональном уровнях стремится не только выстроить свои отношения с общностями и обществом в территориях (локальный уровень), но и реализовывать свою политику (политику в отношении местного самоуправления) посредством системы государственного управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
