Диссертация (793217), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Систематизация ключевых научно-теоретические подходы к изучению локальной политики и практик функционирования местного самоуправления на основе отечественного и зарубежного опыта позволяют сделать вывод о том, что в современных политических условиях местное самоуправление нуждается в проведении локальной (муниципальной) политики и политическом развитии, а местное сообщество (сопптшш1у) сохраняет свое изначальное влияние на положение дел в территориях, как локальная структура гражданского общества.
Данный конструкт характерен как для стран Запада, так и для бывших социалистических стран, включая РФ; 2. Определено, что институциональное развитие местного самоуправления в постсоветской России в условиях формирования системы публичного управления обнаруживает ряд тенденций, обусловленных в значительной мере фактором политической конъюнктуры, оказавшим существенное влияние на степень и пределы автономии института местного самоуправления как локального уровня публичной власти. Данный процесс в пространственно-временном континууме благодаря ряду политических акторов приобрел маятникообразный характер.
Для периода 1990-х годов был характерен вектор отстраненности федеральной государственной власти от процесса формирования института муниципального управления, а также стремление региональных политических элит аффилировать местное самоуправление с системой управления субъектов Российской Федерации. В процессе укрепления вертикали власти несмотря на декларативную автономию муниципальных институтов и формальное расширение их полномочий, произошла фактическая интеграция местного самоуправление в общенациональную систему публичного управления. 3.
Проведенный анализ специфики государственных и локальных механизмов осуществления муниципальных реформ 1991-2018гг. в контексте проблемы институциональной устойчивости местного самоуправления дает возможность утверждать, что муниципальные реформы 1991-го - 2018-х годов, проводимые сверху под влиянием политических условий, неустойчивость и нестабильность местного самоуправления как института политической системы РФ повлекли значительную трансформацию региональных и локальных режимов политико-экономического управления.
Местное самоуправление становилось в большей мере объектом, чем субъектом данных реформ, что позволяет утверждать тезис о слабости и высокой уязвимости институтов местной публичной власти и локальной демократии. Таким образом, тренд развития местного самоуправления состоит в том, что локалитеты логично становятся актором регионально- локальных и центр-локальных политических взаимодействий. 4. Осуществление государственно-управленческих решений в сфере организации системы власти на локальном уровне демонстрирует ряд особенностей, которые возникли под влиянием ряда политических условий, оформивших мотивацию локальных акторов и локальной элиты: наличие политически активного бизнеса, партийное представительство парламентских и внепарламентских политических партий РФ на местном уровне, воздействие депутатского сообщества, существование коалиций глав муниципалитетов.
Следствием данного процесса стали «режимы роста и развития» в административных центрах регионов и иных крупных муниципальных округах, которые инициировали развитие в сферах строительства, розничной торговли, сервиса. Наблюдалось усиление влияния предпринимательского слоя на процессы принятия решений в сфере муниципального управления. Данный процесс проявился в широком участии бизнес-сообщества в избирательных кампаниях в региональные законодательные собрания, а также в представительные органы управления локалитетов. 5.
Функционирование городских политических режимов в институциональной конструкции местного самоуправления в субъектах Российской Федерации характеризуется целым рядом условий и факторов, которые определяют вектор развития крупных и средних городов страны. Политологический анализ генезиса городских политических режимов позволяет определить типологию результативности их развития: «территория роста», «территория стояния на месте», «территория падения». Предложенная классификация содействует поиску оптимальных условий для коррекции политики муниципальных властей в целях укрепления уровня их легитимации и взаимосвязи с локальными гражданскими сообществами.
Кроме того, муниципальные инициативы и гражданское участие, партиципаторное бюджетирование, укрепление значимости партийного фактора в формировании представительных органов муниципалитетов, уравнение возможностей муниципальной и государственной службы посредством единой стратегии карьерного продвижения позволяет констатировать начало децентрализации локального уровня публичной власти и политического управления. б.
Эффективность функционирования института сити-менеджера в муниципальных образованиях определяется фактором политического наличия/отсутствия консенсуса между представительными муниципальными институтами и исполнительной власти регионов, что позволило перевести политико-управленческую коммуникацию руководства административных центров субъектов Федерации с региональными властями в формат активных как формализованных, так и неформализованных контактов, основным назначением которых следует признать распределение контроля за муниципальными ресурсами городских округов, а также федеральных и региональных бюджетных ассигнований, идущих на поддержку местных сообществ.
7. Институциональная эффективность органов местного самоуправления в условиях взаимодействия с локальными сообществами определяется сочетанием экономического и политического факторов, повлиявших на эволюцию соответствующих парадигм реформирования отечественной системы местного самоуправления. В связи с эти выделяется три этапа реформирования института местного самоуправления, для каждого из которых было характерно наличие специфических политических условий, определивших характер и результаты преобразований: 1-й этап — 1995 — 2003 г. характеризуется недостаточностью ресурсов местного самоуправления и отсутствием поддержки в его развитии со стороны федеральных властей, что поставило его в зависимость от региональных финансово-промышленных групп и политических элит 20 2-й этап — 2003 — 2012 гг.
отличается интеграцией местного самоуправления и государственной власти, в основе которого лежало стратегическое планирование и получение эффективности от деятельности местного уровня публичной власти. Первоначальное расширение функций местного самоуправления, предусмотренное федеральным законом № 131 от 06.10.2003 г., в дальнейшем привело к включению муниципальных институтов в орбиту влияния региональных властей, превратившихся в 2000- е гг, в неотъемлемый элемент обновленной властной вертикали. 3-й этап — 2012 — 2018 гг.
выделяется корреляцией политических задач с экономической эффективностью преобразований, когда лояльность муниципальных властей к государственным интересам сопровождается внедрением программ, институтов развития и инструментов поддержки местных и локальных сообществ. Таким образом, институциональные эффекты деятельности органов местного самоуправления в РФ имеют несколько основных измерений: 1) экономическое (привлечение частных и государственных инвестиций в территорию, обеспечивающих экономический рост и пространственное развитие); 2) социальное (развитие объектов социальной инфраструктуры и создание новых рабочих мест)„ 3) политическое (рост доверия и поддержки среди населения, в том числе посредством выборов, институционализацией обц1ественных групп и их самодеятельных инициатив). 8.
Необходимость повышения эффективности механизмов взаимодействия локалитетов с общенациональным и субнациональным уровнями управления в значительной мере обусловлена наличием ряда проблем. Так, немаловажное значение для эффективности деятельности органов местного самоуправления имеет качество взаимодействия локалитетов с общенациональным и субнациональным уровнями государственного управления, поскольку именно эти уровни обладают ключевыми финансовыми и иными ресурсами для развития локальных территорий. Результаты анализа позволяют говорить о двух каналах взаимодействия локалитетов с общенациональным и субнациональным уровнями государственного управления.
Первый канал — это трансакции по линии местное самоуправления — государство (федеральная и региональная власть), второй канал предполагает отношения по линии местное самоуправление — локальное сообщество. При этом важно видеть под особым углом зрения количественные и качественные показатели отношения гражданского общества и власти. Особое значение в данной связи приобретают: 1) степень погружения государства в общественный организм (количественные характеристики); 2) особенности экспансии государства в обществе (качественные характеристики).
Политические девиации, как в отношении количественных, так и в отношении качественных характеристик оказывают сугубо отрицательное влияние на институциональный эффект деятельности органов местного самоуправления. 9, Институциональная эффективность местного самоуправления основополагающим образом связана с проблемой гражданской вовлеченности населения как важнейшего политического условия развития локальной демократии. Одним из основных механизмов развития локальной демократии является осуществление различных форм участия населения территорий в самоуправлении, для чего необходим целый ряд социальнополитических, экономических и управленческих условий. При этом важнейшим фактором развития локальной демократии является необходимость обеспечения равновесия между гражданским обществом и государством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
