Диссертация (793217), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Исследователь массовых настроений подчеркивает, что люди проходят эволюцию от праздного массового любопытства к политике к осознанию взаимосвязи между решения на уровнях власти (их эффективность и эффекты в работе), с их семейным бюджетом и общим социально-политическим самочувствием. К началу 1999 года, наряду со сложившимися в массовом сознании психологическими комплексами, «отчетливо дала о себе знать и еще одна проблема — массовый страх, с тем или иным чувством страха жили 90о4 россиян»24'. При этом уровень доверия к федеральным и местным органам власти был, как правило, невысок.
Исключения составляли харизматичные главы регионов. Однако в период 2000-х годов положение меняется. В 2015 году согласно данным института социологии РАН, уровень доверия к Президенту РФ составлял порядка 78;4, региональным руководителям — 49о4, местной власти — 34',4~4". Это реакция населения, в том числе и на изменения ситуации в локальных территориях. Похожие результаты были получены и в результате социологических опросов службой «Левада Центр» в 2013, 2014 и 2015 годах, которые подтвердили позитивную динамику отношения населения к местным городским и районным органам власти. Если в 2013 году только 32'.4 опрошенных считали, что местные власти вполне заслуживают доверия, то в 2014 — 35о4, а в 2015 году уже 38',о24'.
В ходе Горшков М.К. Российское обшсство в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). 1992 — 2002. — Мх кРоссийская политичес(шя энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. — 512 с. ьв Поверь. нс бойся. нс грусти. Стали известны итоги масштабного социологического исследования за последние десятилетия Л Российская газета. — 2015. — 30 января. — С. ! 1. эгп Граждане стали больше доверять армии Л Известия. — 2015, — 7 октября. — С. 3. 141 исследования службой «Левада-Центр» были опрошены 1,б тысяч человек из 134 населенных пунктов в 46 регионах Российской Федерации. 3.3.
Гражданская вовлеченность населения как политическое условие повышения институциональной эффективности местного самоуправления и развития локальной демократии Французский исследователь философии политики К Лефор, стремясь раскрыть сущность политического как такового, справедливо замечает, что демократия достигает триумфа, только устанавливая разделение между гражданским обществом, «где существуют мнения без власти, и либеральным светским государством, властью без мнений»'"'.
А демократия невозможна без активного гражданского участия, в особенности на локальном уровне в современной России. Реализация этого замысла была невозможна в период 90-х годов ХХ века по причине сложных внутриполитических условий, была трудно осуществима и в начале 2000-х годов в силу реализации запроса на «сильное» государство. Лишь в последние годы властью и обществом реализуется запросы на активные, но лояльные государству НКО, на гражданское участие >кителей. Логично так же подчеркнуть, что, несмотря на демократические процессы 90-х, самым сложным оказалась институционализация НКО на местном уровне. А. Хлопин е)це во второй половине 90-х годов ХХ века обратил внимание на формирование особой проблемы для развития локальных сообществ и локальной демократии. Это образование неких клик как «сообщества «своих» людей», не похожих на свободные ассоциации граждан.
Это проблема микросреды порождает проблемы и в макросреде, где так же идет поиск «своих>> людей. В итоге «кликовый» принцип, часто -к' Лефор К. Политические очерки (Х!Х вЂ” ХХ века)! Пер. с франц. — Мл «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. — Збк с. 142 «господствующий в нынешней российской повседневности, блокирует становление гражданского общества»2".
Исследуя гражданское общество в политическом измерении, В.А. Гуторов связывает принцип «самоуправления» с категорией «равновесия». Автор делает акцент на том, что принцип самоуправления лежит в основе классической либеральной модели толерантности. Последняя «предполагает существование равновесия между гражданским обществом и государством»"'. Л.В.
Никифоров отмечает, что в процессе проводимых реформ 2000-х самым сложным оказалось реформирование муниципального уровня. «Революции сверху» свела функции муниципалитетов к исполнению получаемых предписаний, люди в своем большинстве превращались в пассивную массу. А это неизбежно приводило к деформациям отношений, к противостоянию интересов реформаторов и социальных слоев населения, «к тому, что население из субъектов реформ превращается в их объект»"'. Если обратить внимание на точку зрения Р.
Патнэма, то нормы взаимности и система гражданской вовлеченности образует особо качественный социальный капитал, укрепляющий доверие между властью и гражданами, то есть те «особенности социальной организации (принципы, нормы, структуры), которые способны упрочить эффективность осуществляемых сообществом скоординированных действий»'-'4. Значительный вклад в данный процесс вносят общественные организации и гражданские инициативы на локальном уровне. Наиболее значимый пример— ТОСы, организации территориального самоуправления. Институт территориального общественного самоуправления прошел определенную эволюцию в постсоветской России от неформального "' Хлопни А.
Становление гракданского общества в России: институциональная перспектива ЛРго е( Соп(пь 1997. Осень. иГражданское общество». — М.: Фонд Карнеги за меисдународный мир, 1997. — С. 61- 75. '-" Гуторов В.А Гражданское общество в политическом измерении //Гражданское общество; истоки и современность /Науч. Ред. проф. И.И. Кальной, доц. И.Н. Лопушанский. 2-е нзд., доп. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002.
— С. 92 — 113. -"Смз Никифоров Л.В. Роль муниципальных реформ в становлении гражданского общсстваЛцй1..1((тр://ссяоспгап.1жс.п(/((а(а/338/694/1219/054.1ч(К1РОйОЧ рйт(дата обращения: 21.07.2018). -'-" Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии / Пер. с анг. А. Захарова. — Мл «Аб Магупс(п». 1996. — 287 с.
143 движения ТОСов 1'конец 9о-х годов, начала 2000-х годов) до его институционализации в статусе формального института. В январе 2016 года Общероссийский Конгресс муниципальных образований инициировал проведение учредительной конференции по созданию специализированной ассоциации.
ТОСы представляли 65 субъектов РФ, где данное движение уже вносило свой весомый вклад в развитие локальных территорий. А в августе этого же года минюст РФ официально зарегистрировал Общенациональную Ассоциацию территориального общественного самоуправления как НКО. Деятельность ассоциации ТОСов на федеральном уровне привела к необходимости разработки и реализации концепции «Деятельность органов местного самоуправления и территориального самоуправления в Российской Федерации».
Запрос на данную концепцию обусловлен тем, что на начало 2017 года в России функционировало уже «33 тысячи территориальных общественных самоуправлений»255, являющихся связующим звеном между населением локальных территорий и местным уровнем публичной власти.
Несмотря на региональные и муниципальные различия, ТОСы сконцентрированы на деятельности по пяти направлениям: благоустройство; сохранение и развитие культурно-исторического наследия, народных традиций и промыслов; приобщение населения к массовому спорту; поддержка уязвимых социальных групп; решение проблем экологической и этноконфессиональной безопасности.
Стоит также подчеркнуть, что направленность функционирования ТОСов формирует данный общественный механизм как «один из немногих функционирую1цих институтов гражданского общества, ... форму общественного участия и самоорганизации граждан в условиях необходимости демократизации общественных отношений ... весьма перспективной»25б. Важное значение для развития института ТОС, правовая основа которого закреплена в статье 27 010131-ФЗ «Об общих принципах " Гранкин И.
Актуальная конференция д Муниципалитет — 2017 — №б — С, 25-25 '-"Ляхов В.П. Территориальное общественное самоуправление в России в условиях реформирования системы местного самоуправления: достижения н риски имитации д Власть. — 2015. — №2. — С. 71-7б. 144 организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеет тиражирование и масштабирование позитивных практик. К примеру, широкое распространение движения ТОС в Республике Саха (Якутия) способствовало тому, что в госбюджете данного субъекта РФ в 2017 году на поддержку территориального общественного самоуправления было выделено 500 млн, рублей против 300 млн. в 2016 году»2'7.
Менее масштабно, но тоже достаточно весомо ТОС поддерживается на уровне региональной и местной власти в Воронежской области. В 2016 году из бюджета Воронежской области на финансирование общественно- полезных проектов территориального об)цественного самоуправления было выделено 60 млн. рублей. На региональный конкурс проектов ТОСов было подано 714 заявок, 416 из которых получили финансовую поддержку"".
В 2017 году в работу органов ТОС было вовлечено 300 тысяч жителей Воронежской области. Г1о итогам конкурсов в 2015 и 2016 годах было опубликовано исследование с обобщением муниципальных инициатив ТОСов в Воронежской области. Польский социолог П. Штомпка уделил большое внимание категории доверия, типологизируя ее разновидности (к примеру, он выделил системное доверие к социальным системам, порядкам и режимам)"', ее проявление при демократии и автаркии. Применительно к демократии П. Штомпка исходил из следующих предпосылок: «культура доверия с большей вероятностью проявляется при демократической системе правления; доверие поро)кдается демократией и поддерживает демократию; доверие к самой демократии обусловлено критериями «производного доверия», как подотчетность и предварительные обязательства»260, -''" Свисай В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
