Диссертация (793217), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Это 1) «качество институционализации» как способность урегулировать конфликты; 2) количество «участников игры»; 3) влияние институционализации — воздействие не только на урегулирование конкретных противоречий,но и на развитие процесса в целом'72.Пример по г. Орлу свидетельствовал о наличии возможностей управления конфликтами. Вместе с тем конфликтные политические условия в г. Орел сыграли роль катализатора отставки Е. Строева, произошедшей в феврале 2009 года. ' "" Кольба А.И. Политическое управление конфликтами в регионах современной России. Дис... д-ра полит. наук. — Саратов. 2013. — 42 с.
07 Новый губернатор Орловской области А. Козлов в 2009-2010 году добился отставки мэра Орла А. Сафьянова и изменений в устав города с поправкой о сити-менеджере. Консенсусное решение фракций двух партий в Орловском городском совете депутатов предполагало наличие должности председателя совета (кандидат от КПРФ) и сити-менеджера (кандидат «партии власти»).
Данный тренд в ставке исполнительной власти области на институт сити-менеджера Орла не изменился и с избранием губернатором региона В. Потомским. Исследуемые соискателем конкретные примеры показывают взаимозависимость институциональных изменений в управлении крупным городом (областным центром) и активностью политических акторов в рамках функционирования региональных политических режимов. В данном ракурсе внедрение модели сити-менеджера в управление городом в рамках внутриэлитного консенсуса и моноцентричных политических режимов позволяло свести к минимуму конфликтную политическую деструкцию и обеспечить социально-экономическое развитие городской агломерации. Вместе с тем, в конце 2011-го — начале 2012 года в РФ сложились политические условия, в которых стала оформляться политическая активность «рассерженных горожан»"', которые добивались транспарентности и подотчетности публичной власти, в том числе и на локальном уровне.
Нельзя не отметить и то обстоятельство, при котором существенный рост количества случаев использования модели с сити- менеджером создавал «не только преимущества консолидации системы управления, но и риски, связанные с «раздвоенностью» муниципального управления>>'74, Рассматривая особенности функционирования городских политических режимов, их стабильности и устойчивости, остановимся на таком "' Попова О.В. крассерженные горожансж группа одного интсрссау д Политическая экспертиэа.— 2012.
— № 2. — С.58-79. "' Меркулова К.Г. «Управленческая консолидацияв в мунипипалитстах в условиях современного этапа реформы местного самоуправления: содержание и последствия Л Среднерусский вестник обглсствснных наук. — 20 ! 7. — Том 12. — №3. — С.
! 56-163. 9>! политическом условии, как влияние на них глав субъектов РФ, как доминирующего политического актора в регионах. Особенно это стало значимым после отмены выборов руководителей региональных территорий в 2004 году. В данном разрезе нельзя не согласиться с мнением А. Кынева, который, анализируя проблему взаимодействия губернаторов и местного самоуправления, полагал, что «включение губернаторов в систему «исполнительной вертикали» сделало мэров (в первую очередь, региональных центров) явной следующей целью на включение в «вертикаль»'".
Важно иметь в виду, что политические условия становления в России с 2004 года «вертикали власти» добавили запрос на реализацию в регионах неконвенциональных технологий конкурентной борьбы глав регионов с мэрами городов. Целями в реализации таких технологий («репрессивная толерантность») стали: а) формирование патрон-клиентеллистских или принципал-агентских отношений региональной и локальных уровней власти; б) обретение мэрами городов зависимого и подчиненного положения; в) мягкое дезавуирование демократического процесса выборности глав муниципалитетов.
С 2005 по 2011 года наиболее резонансными событиями в региональных политических пространствах стали конфликты всенародно избранных руководителей областных центров с губернаторами регионов, следствием которых стала и практика уголовных преследований мэров. К примеру, уголовное преследование против мэра Волгограда Е. Ищенко в 2006 году, имело официальное обвинение — коррупция. Однако ряд экспертов давали и другое объяснение — давний конфликт Е. Ищенко с губернатором области Н.
Максютой, в том числе и «по поводу расширения границ Волгограда», в результате чего ряд предприятий, в том числе и «ЛУКОЙЛа», окажутся на территории города и область лишиться 500 млн "' Кынсв А. Роль губсрнаторов в российской политичсской системе д Федерализм и этничсскос разноообразис в России: Сб. ст, С. Аккисва. Я.
Ваславский, И. Габдрафиков н дрл под род. И. Бусыгиной и А. Хайнсманн- Грюдсра. — Мл Российская политичсская энциклопедия, 2010. — С. 112 — !33. 09 рублей налогов'76. Кроме того, эксперты называли и вторую причину конфликта губернатора с мэром: глава области возражал против повторного выдвижения Е. Ищенко на должность мэра города Волгоград. Кстати, по данным экспертного сообщества, с начала 2010 года по 2015 год было возбуждено «17 уголовных дел в отношении действующих и бывших глав столиц субъектов РФ))'77, Таким образом, институциональный ландшафт и практики деятельности местного самоуправления в силу определенных политических условий и политической конъюнктуры неизбежно трансформировались в сторону укрепления полномочий и влияния органов региональной власти и управления. Этот же тренд ослаблял ресурс местной (городской власти). По сути, власти субъекта РФ и конкурентной политической персоналии (главе региона) было дано право определять институциональный дизайн и объем полномочий местного самоуправления.
Фактически данные изменения зачастую укладывались в авторитарные функционирующие региональные политические режимы, для которых, как полагает Е.Б. Шестопал, характерны три основных пункта: «централизация власти, безапелляционно командный "' Коррупция - тоже бизнес // Новая газета. — 200сх — 7 июля. — С. ! 2. " ' Как и за что преследовали мэров региональных столиц //Коммерсанть. 201б. 2 июля.
С. 1. В 2010 году фигурантом дела о взятке стал мэр Смо;эенска Э. Качановскпй (приговорсн к четырем годам). В превышении полномочий обвинялся глава Петропавловска-Камчатского В. Скворцов (оштрафован на 150 тыс. руб.). В 2011 году экс-лээр Благовещенска А, Мигуля был объявлен в розыск по подозрению в нецелевом расходовании средств и превышении полномочий (задержан в 2015-и. дело в суде). Сити- менеджер Смоленска К. Лазарев подозревался в мошенничестве и превышении полномочий (оправдан судом).
В 2012 го)п в отношении мэра Саратова А. Прокопенко завели дело о неисполнение решений о предоставлении жилья (оштрафован на 100 тыс, руб.) и халатности (200 часов обязательных работ). В 2013 году по подозрению в организации заказного убийства задержан мэр Махачкалы С. Амиров (осужден пожизненно).
Фигурантом дела о покушении на получение взятки стал мэр Ярославля Е. Урлагпов (идет суд). за вымогательство взятки задержан мэр Астрахани М. Столяров (осужден на девять зет). В 2014 году эке-мэр Брянска С. Смирнов был задержан за превышение полномочий (осужден на четыре года). Фигурантом деза о растрате стал зкс-мэр Тулы А. Прокопук (осужден на семь лет). По обвинению в превышении полномочий был задерэкан эке-мэр Толгсгга Н. Николайчук (осужден на четыре года условно). В 2015 году за злоупотребление полномочиями задержан мэр Биробиджана А. Пархоменко (дело передано в суд). В отношении мэра Великого Новгорода Ю.
Бобрьппева возбуждено дело о халатности (постановление отменено прокуратурой). Глава администрации Барнаула И. Савинцев стал фигурантом дела о злоупотреблении полномочиями (расследование завершено). Мэр Сыктывкара И. Поздеев был задержан по делу о растрате и превышении полномочий (приговорен к трем годам условно). За взятку задержан бывший мэр йошкар-Олы П. Плотников (находится под стра>кой). 1()0 метод руководства и безусловное повиновение и подавление воли и свободы подчиненных лиц и общества в целом»1~~.
Стимулом и мотивацией для городских режимов стало то, что проблематика развития городов в период 2000-х стала активно обсуждаться и на экспертных площадках. В частности, на базе Фонда ИСЗПИ не только прошло обсуждение «малой» реформы местного самоуправления, но и в декабре 2013 года была подготовлена итоговая аналитическая записка авторского коллектива (Д. Бадо вский, А. Пожало в, В. Виноградов), разосланная в федеральные и региональные органы власти. К примеру, в данном аналитическом документе было акцентировано внимание на то, что городским образованиям приходится искать себя в двух формах местного самоуправления: городских поселениях («внутри» района) и городских округов («вне» района).
Авторы исследования высказывают мнение о «необходимости создания «нижнего» уровня местного самоуправления в городских округах»"', чтобы эта реформа не лишала районы в городах нужной самостоятельности. Ряд регионов в РФ внес данное предложение в свои законопроекты.
Сформировавшиеся на рубеже 2015 года «вызовы» функционированию городских политических режимов были даны федеральным центром в режиме «ответа». В феврале этого года в 131-ФЗ были внесены поправки, согласно которым оформились еще две модели организации муниципальной власти. Однако новые варианты не поменяли общего тренда на почти повсеместное внедрение института сити-менеджеров и «сильных глав муниципалитетов», которых избирали по конкурсу главы регионов, тем самым во многом решили стоящие задачи по управленческой консолидации и мобилизации ресурсов для целей локального ! местного) развития.
" Шестопал Е.Б. Психологический профиль российской политики !990-х. Теоретические и прикладные проблемы политической психологии. — Мл «Российская политическая энциклопедия» !РОССПЭН), 2000. — 431 с. " Рсфорыированис системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возиожныс подходы. Аналитическая записка. — Мз Фонд ИСЭПИ, 2013. — 22 с. 1()1 Как оценить такие трансформации? Свой взгляд на проблематику политического режима (это распространяется и на городские политические режимы) дает российский политолог М.В Ильин, который под данной категорией понимает «во-первых, специфические разновидности или даже отдельные свойства правления, а во-вторых, осуществляющие данное правление инстанции»'"'. Более того, М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
