Диссертация (793217), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В данном разрезе реализация указанных закономерностей в процессе эволюции городских систем, к примеру, в областях Центрально-Черноземного региона (ЦЧР) в значительной степени была связана со специфическими особенностями региональных политических режимов и конфигурацией сил акторов на региональном и локальном уровнях"'. В таких условиях формировались и проявлялись структурные и ситуативные особенности. Переход на модель сити-менеджера проходил в субъектах РФ поразному.
К примеру, в областях ЦФО, в которых к началу 2000-х сформировались моноцентричные региональные политические режимы (авторитарно-технократические), переход к вариации управления областным центром мэром (сити-менеджером), избираемым из числа народных избранников областного центра, происходил оперативно и без наличия острых конфликтов. Такая ситуация была характерна для Белгорода и Тамбова, В Липецке, где региональный политический режим не обладал монополией на принятие решений и где активным политическим игроком являлись собственники и менеджеры НЛМК, всенародные выборы мэра оставались традицией и в «нулевые» годы, и в начале 2010-х годов„ поскольку муниципальную повестку дня формировали несколько политических акторов.
Отечественный исследователь О.В. Скороходова полагает, что о наличии городского политического режима стоит вести речь в научном и прикладном дискурсах только тогда, когда местная власть в городах способна выработать свою муниципальную повестку дня в результате взаимодействия различных акторов и рамках некоей существующей '6' Пунина К.А., Ромаглова М.В. Локальная идентичность: город как среда. объскт и институт формирования идснтичности Л Борьба за идснтичность и новые институты коммуникаций /Под род. П.В.
Панова, К.А. Сулимовой. Л.А. Федосеевой. — Мл Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2012. — 2Г>3 с. "' Смл Слатинов В.Б. Мэр или сити-менеджер: институциональныс эффскты выбора модсли муниципального управлсния в областных цснтрах Чсриозсмья Л Срсднсрусский вестник общсствснных наук. — 20!2.-№2.— С. !47.
рз коалиции16~. В ином случае можно говорить лишь об особенностях системы управления городом. О.В. Скороходова выделяет два условия обретения городскими муниципалитетами политической автономии (с мнением политолога нельзя не согласиться): традиция сосуществования городских и региональных акторов и наличие полицентричного регионального режима с наличием компромиссных стратегий.
В Курской области переход к модели с сити-менеджером происходил в рамках достижения консенсуса между исполнительной властью субъекта РФ и активным бизнес-сообществом города Курска. Следствием данного согласия стало, с одной стороны, решение о внедрении института сити- менеджера (цель региональной власти), с другой — предпринимательское сообщество Курска делегировало своих представителей в «партию власти», а затем часть из них — в представительный орган областного центра (городское собрание) и Курскую областную думу, В целом же данные процессы достижения консенсуса на региональном уровне позволили федеральной власти утвердить в 2009 году поправки в 131-ФЗ, согласно которым муниципальные образования получили больше возможностей корректировать порядок избрания, сроки и полномочия выборных лиц местного самоуправления.
Переход к избранию сити-менеджера вместо института прямых выборов мэра города происходил трудно и болезненно в городах, имеющих сильные демократические традиции. К примеру, в Воронеже. Институт прямых выборов позволял выбрать главу администрации города (городского округа) в 1995, в 2000, в 2004, в 2008, в 2013 годах. Лишь в 2017-2018 годах изменившиеся политические условия на федеральном уровне позволили Воронежской городской думе внести изменения в Устав города, отменить всенародные выборы главы администрации и перейти к модели сити- менеджера. В марте 2018 года главой администрации городского округа '" Скороходова О.В.
Особснности постного самоуправлсния в Саратовской области: городскос илисрснис Л Изв. Сарат. Ун-та. Сор. Социология. Политология. — 2()15. — т. 15. — Вып. 1. — С. 73 — 79. 94 город Воронеж, избранного депутатами Думы по результатам конкурентных выборов, стал В. Кстенин. Функционирование демократических традиций и высокой политической конкуренции в г. Воронеже зачастую нивелировали ресурс доминируюшего политического актора в регионе — губернатора Воронежской области. В 2000-м году на выборах мэра победил не протеже губернатора, глава Воронежа А.Н. Цапин, а оппозиционный кандидат А.Я. Ковалев, В 2004 году исполнительная власть области (губернатор В.Г.
Кулаков) сделала ставку на И.Д. Образцова (главу Коминтерновского района г. Воронежа), а избиратели города поддержали оппозиционного кандидата, депутата областной думы Б.М. Скрынникова (губернаторский кандидат занял лишь третье место по итогам выборов). Конфликт «мэр — губернатор» определял политическое развитие городской территории с 2004 по 2008 год, не позволяя придать Воронежу позитивную динамику социально-экономических преобразований. Выборы главы администрации городского округа город Воронеж, прошедшие в марте 2008 года, не позволили губернатору области В.Г.
Кулакову публично определить своего кандидата на должность мэра из-за опасений возможного проигрыша. Вместе с тем, внутриэлитный консенсус по кандидату от «партии власти» (ВПП «Единая Россия») был обнародован— С.М. Колиух, председатель Воронежской городской думы. По результатам выборов С.М. Колиух был избран главой администрации городского округа город Воронеж. Однако после вьюоров политическая конкуренция только усилилась, поскольку после марта 2008 года «в области сложились шесть центров политического влияния»'69.
Нечаев Д.Н. Экономические и социальные модели управления территориями, типы региональных политических режимов: сравнительный анализ (на примере областей ЦЧР) Д Рсгиональныс политические институты в социально-экономическом н политическом развитии территории: российская и зарубежная специфика: сб. науч. трудов У под род. Д.Н. Нечаева.
— Воронеж: Изд-во Вороне>к. гос. ун-та, 2009. — С. 58-82. Сложившиеся шесть центров политического влияния; вокруг П. Кораблева, главного федерального инспектора в Воронежской области: тандема В. Кулакова — С. Чижова. депутата Государственной Думы: тандема А. Сысоева — С. Колиуха (секретарь Политсовета ВРО партии нвднная Россиян); А. Соловьева, 95 Есть смысл остановиться на одном подходе, в рамках которого в свое время К. Шмитт подчеркивал, что «поле отношений политического постоянно меняется, в зависимости от того, как соединяются или разделяются между собой желающие утвердить себя силы и власти»"'. Изменившиеся политические условия поменяли и поле городского политического режима в Воронеже.
Переломить тенденцию в оказании влияния доминирующего политического актора в регионе на городской политический режим в Воронеже удалось лишь к 2013 году после демонтажа центров влияния губернатором Л.В, Гордеевым. Накануне выборов главы администрации городского округа г. Воронеж глава региона дважды менял кандидата от исполнительной власти области на должность мэра (Г. Чернушкин, предприниматель, Л.
Гусев, первый заместитель губернатора области). В сентябре 2013 года мэром Воронежа был избран Л. Гусев. Логично также предложить гипотезу о том, что в период с 2005 по 2014 годы ключевым трендом развития городских политических режимов в России, в том числе, к примеру, в областях Центрально-Черноземного региона, становится тренд заместителей губернатора региона в руководство исполнительной властью в городе (областном центре). Практически «повсеместная практика назначения на должность сити-менеджера региональной столицы заместителей губернаторов»'7' фактически стала одним из инструментов «вертикализации» системы управления.
Это было характерно для г. Тамбова, когда в 2005 году главой администрации города стал заместитель главы области М. Косенков. Это стало политической реалией в Курске — Н. Овчаров, заместитель губернатора Курской области, был утвержден сити-менеджером областного центра. В 2011 году мэром председателя правления ЦЧБ СБ РФ: Н. Ольшанского, депутата Государственной Думы, и В. Ключникова.
председателя Воронежсгюй областной Думы. "" Шмитт К. Понятие политического ! перевод с немецкого под редакцией А.Ф. Филиппова.— Санкт-Петербург: «НАУКАя. 2016. — 567 с. "' Слатинов В.Б.. Меркулова К.Г. Погругксние в «вертикальв: трансформация статуса и кадрового состава глав административных центров регионов Черноаемья в условиях «малойв муниципальной реформы Д Среднерусский вестник обшсствснных наук. — 2017. — Том 12. — №5. — С. 122-150.
96 Белгорода был нанят С. Боженов, заместитель губернатора Белгородской области. Впрочем, реализация данного подхода «заместитель губернатора — мэр областного центра» в трансформации функционирующих городских политических режимов не всегда приносили нужный эффект. Наоборот, иногда реализация данного политического конструкта давала сбои. К примеру, в г. Орле.
В 2006 году на прямых выборах мэра Орла кандидат «партии власти» и губернатора региона Е. Строева проиграл выборы кандидату от КПРФ А. Касьянову. Данные итоги оказали существенное влияние и на демонтаж моноцентричного регионального политическо>.о режима, и на активизацию городских конфликтов, дестабилизирующих социально-экономическое развитие областного центра и региона в целом. Этот факт помог оформиться новой тенденции управления конфликтами, когда избранный мэр может уйти в отставку после возбуждения против него уголовного дела. Политическое управление городскими конфликтами, согласно выводам А.И. Кольба, имеют свои особенности в рамках городского территориального и социального пространства. Исследователь выделяет три критерия эффективности функционирования комплекса формальных и неформальных институтов в сфере политического управления конфликтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
