Диссертация (793217), страница 24
Текст из файла (страница 24)
К примеру, свою эффективность модель сити-менеджера доказала в Белгороде с середины 2000-х годов. И это при том, что глава города имеет высокий статус и возглавляет Совет депутатов. Понятие «мэр» коррелируется с главой администрации, то есть с сити-менеджером, который работает на постоянной основе в отличие от главы города и имеет более высокий административный и политический вес. Что касается модели сити-менеджера, то имеющиеся локальные исследования указывают на его в целом управленческую успешность при условии попадания в набор определенных институциональных условий и субъективных факторов. В ряде работ отмечается также, что в крупных муниципалитетах, должность сити-менеджера в силу ее ресурсного потенциала неизбежно превращается в политическую и требует публичной легитимации'"'.
Ресурсное доминирование сити-менеджеров в крупных муниципалитетах приводит к умалению реальной роли избираемых должностных лиц и депутатов, что подрывает основы местной демократии'"'. В условиях высокого ресурсного значения крупных городов (в первую очередь, областных центров) и некоторых сельских районов региональная власть концентрирует усилия на подборе профессиональных управленцев для этих территорий, другие подвергаются своеобразной «кадровой дискриминации», при этом прямые выборы глав муниципалитетов как Смл Акопов Л.В. От выборного главы администрации к сити-менеджеру: утраченная легитимность У Северо-Кавказский юридический вестник.
— 2015. — № 3. — С. 131-134. "' Смл Шастина А.Р. Институт ситн-менеджера: проблемы и перспективы в Иркутской области Л В сборнике: Конституционно-правовой статус Иркутской области в составе России: история. современное состояние. перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ответственные редакторы: А.А.
Петров, С.В. Праскова. — М.. 20! 3. — С. 233-253. 1()8 инструмент выявления лидеров отменены, что приводит к серьезному кадровому кризису в управлении значительной частью муниципалитетов. Институт сити-менеджера активно взаимодействует с представительными органами местного самоуправления (данный феномен исследует Т.Б. Витковская из Перми), с бизнес-сообществом, с лидерами СМИ и общественного мнения. Вследствие этого фактор локальной элиты, которую Т.Б. Витковская оценила как «занятие ключевых, с точки зрения принятия решений и распределения ресурсов, позиций в местных политических и социальных структурах""», играет весомую роль. Причем, по мнению автора, показателем элитарности не является принадлежность конкретного лица к муниципальным служащим или к местным депутатам. Лишь обладание властью реальной, а не формапьной, интегрирует его в слой элиты.
Наиболее болезненными с политико-управленческой точки зрения в функционировании модели с сити-менеджером являются проблемы подотчетности перед жителями муниципалитета и легитимности указанной институциональной конструкции. В связи с быстрым распространением модели, ускорившимся после принятия поправок в законодательство о праве представительного органа власти субъекта РФ устанавливать модели управления муниципалитетами региональным законом, было инициировано обращение в Конституционный суд рядом депутатов Государственной думы РФ и представителей оппозиции'"'.
В обращении были оспорены принятые в 2014 и 2015 годах нормы законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области». На основании этих '"' Витковская Т.Б. Локальная элита в условиях общественных трансформаций Л Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — 2011.
— № 1.— СЛ00-111. Смл Депутаты оспорили в Конституционном Суде отмену выборов мэров 1111р;дт1эгщ.гьс.гойьсГгсспещв/55г1аа36с19а79477е2с9Гс2Ьа (дата обращения 03.03.2016) 109 законов прямые выборы мэра Иркутска были заменены на его избрание городской думой из числа депутатов. Решение Конституционного Суда РФ состоялось 1 декабря 2015 года и имело серьезное значение для дальнейшего хода муниципальной реформы.
Суд констатировал, что принятые весной 2014 года поправки в действующее законодательство о местном самоуправлении, которые существенно расширили права субъектов РФ по определению моделей местного самоуправления. Таким образом, субъект РФ имеет право установить одну или несколько таких моделей из перечня, причем как в отношении всех муниципалитетов, отдельных их групп или же для конкретного муниципального образования.
При этом депутатский корпус муниципальных районов и городских округов, в которых применяется двухуровневое самоуправление, по решению субъекта РФ могут формироваться путем делегирования выборных лиц нижестоящего уровня. Также субъект РФ самостоятельно определяет формат замещения должности главы муниципалитета как в городских округах и районах, так и на уровне поселений. Не менее важным элементом нашего исследования являются практики решения возникающих проблем руководством локальных территорий, опыт апробирования новаций, дающих высокий институциональный эффект.
В данном аспекте важно выделить практики, которые сформировались в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области в 1996-2018 гг., где на муниципальном уровне «до 80;4 жизненно важных для людей социальных проблем»190. Это позволяет соискателю утверждать, что в данном муниципальном образовании сформировалась и ответственная муниципальная политика, доказавшая свою эффективность. С 199б года, когда в России происходило реформирование органов местного самоуправления, город Губкин и Губкинский район стали "" Кротов А.А. Муниципальная социальная политика: опыт. проблемы разработки и реализации Л Муниципальный мир. — 20()1.
— №4. — С. ! 0-1Г>. 110 активными субъектами данного процесса. Важным нововведением вступившего тогда в действие Федерального Закона Я~154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» явилось то, что впервые на альтернативной основе состоялись выборы глав администраций и депутатов представительной ветви местной власти. Высшее должностное лицо Губкинской территории — глава местного самоуправления, избирался непосредственно населением и одновременно руководил работой представительного органа власти. 17 марта 1996 года был избран глава муниципального образования «Город Губкин и Губкинский район».
В состав территориального Совета избрано 20 депутатов по одномандатным округам. Глава местного самоуправления и Совет депутатов первого созыва осуществляли свою деятельность в условиях экономической нестабильности и отсутствия нормативной правовой базы, стратегии и тактики развития муниципального образования. Совету депутагов и территориальной администрации предстояло решать накопившиеся проблемы практически в каждой отрасли муниципального хозяйства.
Главная цель, которую поставили перед собой органы местного самоуправления- качественно улучшить жизнь населения, смягчить тяжесть последствий проводимых в стране реформ. Необходимо было определить приоритетные направления, разработать и принять долгосрочные программы развития территории, создать нормативную правовую базу, которая позволила бы исполнительной власти эффективно работать на благо жителей города и района. Важнейшим нормативным документом, регулирующим взаимоотношения местной власти с обществом в муниципальном образовании, стал Устав города Губкина и Губкинского района, подготовка, согласование и принятие которого проходила с участием избирателей через публичные слушания.
В результате был принят правовой акт, ставший основой для дальнейшего нормотворческого процесса. К наиболее значимым вопросам относится разработка и утверждение официальных символов 111 муниципального образования — герба и флага, которые были зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. В период становления местного самоуправления на территории города и района была отработана схема формирования, утверждения и контроля исполнения бюджета, выработана общая позиция Совета депутатов и территориальной администрации по приоритетным направлениям бюджетной политики"'. В 1990-е годы шло создание практически с чистого листа правовой базы муниципального образования. Затем наступил период соверп1енствования нормативно-правовой базы с учетом изменений в федеральном и областном законодательстве.
Федеральным законом от б октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была введена двухуровневая структура местного самоуправления. В соответствии с законом Белгородской области на территории города Губкина и Губкинского и района были образованы городские и сельские поседения, которые входили в состав муниципального образования. Однако при практической реализации закона выявилось его несовершенство, и одна из самых серьезных проблем— раздробленность консолидированного бюджета на поселенческие, что не позволяло решать масштабные вопросы территориального значения Проблемы возникали и во взаимодействии власти с населением. Имели место и противоречия в политическом поведении граждан, которые не понимали: а) по каким жизненно важным вопросам обращаться в органы управления муниципального района; б) что относится к компетенции администраций поселений, таким образом, условия формирования местных бюджетов, существующие материальные ресурсы сельских поселений не '" Правотворческая деятельность Совета депутатов была нацелена на решение конкретных задач: принятие бюджета.
повышение его доходов и эффективное использование муниципальной собственности. оптими:шция бюджетных расходов. применение программно-целевой методики финансирования капитальных вложений, повышение экономической заинтересованности налогоплательщиков, предоставление налоговых льгот отдсльным категориям налогоплательщиков, стимулирование инвестиционной деятельности. 112 позволяли в полном объеме исполнять предоставленные законом полномочия.
Раздробленность и обособленность поселений в значительной мере снижали темпы социально-экономического развития муниципального района. Выходом из создавшейся ситуации было объединение городских и сельских поселений в единое муниципальное образование — Губкинский городской округ в 2007 году. Данное решение стоит рассматривать и как управленческую новацию, и как признак самостоятельности органа местного самоуправления. Создание городского округа позволило продолжить поступательное социальное развитие всей территории и сохранить единую систему социального обеспечения, здравоохранения, образования, культурного обслуживания.
В условиях единого муниципального образования появилась возможность активнее развивать производственную, инженерную, транспортную инфраструктуры, продолжить строительство и реконструкцию объектов социальной сферы как в городе, так и на селе'". Для сохранения и развития системы управления на территории сельских населенных пунктов при реформировании органов местного самоуправления было принято решение, что территориальные администрации войдут как структурные подразделения в схему управления Губкинского городского округа с непосредственным подчинением Главе администрации. В состав городского округа входит 19 сельских территории, включающих от 1 до 10 населенных пунктов. Представляет местную власть территориальная администрация в лице главы и его подчиненных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
