Диссертация (793217), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Маритена, под муниципальной автономией важно понимать возможность органов местного самоуправления функционировать в рамках законодательства, независимо от контроля со стороны вышестоящих органов публичного управления. А основными характеристиками муниципальной автономии являются: объем компетенции, наличие законодательно закрепленного иммунитета от вмешательства вышестоящих органов публичного управления, налоговой и финансовой достаточности при исполнении муниципальных полномочий др. '-"' Авдонин В.С. О методологии исследований региональной и субнациональной политики //Время больших перемен; политика и политики: материалы Всероссийской научной конференции РАПН. Москва. РУДН„24-25 ноября 2017 г.! Под рсд О.В.
Гаман- Глутвиной. Л.В. Сморгунова, Л.Н. Тимофеевой. — М.: РУДН, 2017. — С. 19-21. '"' Маритен Ж. Человек и государство! Пер. с англ. т. Лифинцсвой. — Мх Идея- Пресс, 2000. — 196 Когда исследователи применительно к муниципальной политике изучают институциональную среду, то они особо выделяют социальные условия, имеющие политические последствия. Социальные условия лучше всего операционализировать в категориях социального состава. Соответственно условия представляют собой социальный состав среды. Западные политологи ЭХ.
Карминес и Р. Хакфельд полагают, что окружающая среда в политологическом измерении может быть определена по различным основаниям: «клуб, соседи, церковь, страна, провинция» '", имея множество признаков. Среди этих признаков, которыми обладают и локальные территории, изолированные и привлекательные, пропорции жителей, имеющих политические, партийные предпочтения, разные по возрасту и образовательному уровню и др. Подводя итоги по первой главе, выделим ряд ключевых выводов. Первый, Локальная политика (муниципальная политика) является проявлением политической власти (различные формы властных отношений мира политики), в которую интегрирована муниципальная власть и которую стоит рассматривать шире, чем государственное и муниципальное управление.
Поэтому, с одной стороны, локальная политика может выступать и как политика органов публичной власти на локальном уровне, и как политика органов госвласти и управления в отношении системы местного самоуправления или местных сообществ. При этом институционализация и эффективность системы местного самоуправления во многом зависит от политических условий, от международного опыта и практик функционирования местного управления (местного самоуправления). Второй. Процесс институционализации и трансформации местного самоуправления в постсоветской России испытывал воздействие двух противоположных тенденций.
Данные тенденции оформлялись в зависимости от существующих общецивилизационных подходов, один из '-' Карминес Э.Г, Хакфельд Р. Политическое поведение: обгдис проблемы 0 Политическая наука: новые направления! Под род. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. Научный редактор русского издания Е.Б.
Шестопал. — М.: Вече. 1999. — С. 235 — 2Г>1. 65 (объективными-субъективными, долговременными-ситуационными), государственная же власть придает этому процессу определенный вектор и динамику, способные повлиять на институциональную устойчивость и институциональную стабильность системы местного самоуправления. бб которых рассматривает местный уровень как вторичный, зависимый и даже проектируемый от государства. Второй — самостоятельный, основной, претендующий на формирование композиции локальных процессов и трансакций, в итоге интегрирующийся в общенациональный процесс. Поэтому применительно к РФ, с одной стороны, наблюдалось стремление отдельных политических акторов обеспечить автономию местного самоуправления, с другой — установить политическую опеку государственной власти над институтами местного самоуправления и локальной демократии.
Третий. Все вышеизложенное дает основание соискателю предложить гипотезу о наличии муниципального маятника как доминирующей управленческой технологии и основы государственной политики в реформировании системы местного самоуправления и локальной демократии в постсоветской России. «Раскачивание» муниципального маятника выгодно многим акторам и провоцируется различными политическими условиями Глава 2. Политико-конъюнктурные особенности влияния национального и субнационального уровней публичной власти на процесс институционализации местного самоуправления Любая деятельность акторов политики по изменению социума «логически подразумевает власть, понимаемую как способность к преобразованиям»'". Влияние же политических условий (зачастую политической конъюнктуры) от таких акторов на институционализацию системы местного самоуправления также имеет цель преобразований и осуществляется в рамках муниципальных реформ.
Некоторые отечественные исследователи выделяют отдельно этот тип реформ, некоторые рассматривают преобразования местного самоуправления в разрезе политико-административных реформ или административной реформы. В политических условиях Российской Федерации как федеративного государства политическая повестка дня формируется трехуровневой системой, сочетающей в себе общенациональный, субнациональный и локальный (муниципальный) уровни. На муниципальную повестку дня, которая представляет собой, по выражению И.М. Я мапл иева, «трансграничный политический феномен» "7 с публичностью и процессуальностью, влияют внешние условия и множество условий локальных: степень самодостаточности муниципальных образований, сила воздействия общественных акторов (к примеру, ТОСы), масштаб влияния местных СМИ, блогеров и других активистов в интернете. ыв Гидденс Э.
Устроение общества: Очерк теории структуризации. 2-е изд. — М.: Академический Проект, 20()5. — 528 с. '-' Ямалнесв И.М. Политическое содср>канис феномена вповсстка днявт некоторые се особенности д Электронный научный журнал «Арион', Серия: гуманитарныс науки». — 2()(5. — № 2. %%%! Арпоп— )ощнай Кн(- С, 5. 67 2.1. Особенности осуществления государственной политики в сфере институционализации системы власти на локальном уровне Проблематика систем является одной из самых изучаемых тем в различных науках, включая политическую.
В данном аспекте в политологии любое общественное явление стоит рассматривать в качестве системы или систем, поскольку сами общественные явления взаимосвязаны и взаимозависимы. И логично, как подчеркивает Р.Х. Чилкот «переменными любой системы являются структуры, функции, акторы, ценности, нормы, цели, входы, выходы, реакция и обратная связь»"". Соответственно, местное самоуправление в РФ как общественное явление представляет собой систему со своими элементами, находящуюся в определенных условиях и в процессе своей институционализации.
Исследуя местное управление как систему, важно установить цели этой системы (внутренние и внешние), которая, в свою очередь, испытывает на себе определенные политические воздействия. Внешние цели учитывают «потребности более широкой социальной общности»"'. А при классификации целей стоит выделять миссию, общеорганизационные и специфические цели. Миссию, которая формулирует направление движения системы, для местного самоуправление стоит рассматривать как устойчивое социально-экономическое развитие локальной территории и расширение участия граждан в принятии решений относительно данного развития. Политическая же цель государства, следуя такой логике, приводит данный доминирующий институт к определенной государственной политике на общенациональном и субнациональном уровнях, которая чаще всего среди исследователей локальной политики, определяется как политика муниципальных реформ (муниципальная — от латинского слова 1ппп1с1р1пш, сочетавшее в себе пшппз — обязанность и сарю — брать, принимать, полисная '" Чилкот Р.Х.
Теории сравнитсльной политологии. В поискав парадигмы ! Пор с англ. — Мл ИНФРА-М, Издательство «Вссь лзир», 2001. — 500 с. '-' Соврслгснныс концспции и методы управлсина! О. Шамов и дрл под науч. Род О. Шамова„в. Матвсйчука. — Гродно: ГрГУ„2011. — 309 с.
йа структура низового уровня в Древнем Риме, в рамках которой свободные права гражданства в полном или ограниченном виде). И данные муниципальные реформы, по нашему мнению, стоит обозначить как институциональные реформы всей системы местного самоуправления. Кроме того, если следовать точке зрения отечественного политолога П.В.
Панова, в «оптике» институционализма рационального выбора следует видеть, в первую очередь, рациональных индивидов, поскольку «оптика» социологического институционализма направляет наш взгляд на социальные порядки»13". Ну а социологический институционализм, по В,П. Панову, исследует властную природу социального порядка, что оформляется в такие концепты, как «центры», «иерархии», «поля», «арены».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
