Диссертация (793217), страница 11
Текст из файла (страница 11)
— С. 100- 135. трофимова И. Н. Институциональное развитис местного самоуправлсниа в Российской Федерации: автореферат лисс.... доктора полит. наук. — Мз Учреждение Российской академии наук Институт социологии РАН, 2011. — 38 с. 46 Процесс институционализации местного самоуправления (западный исследователь Э.
Шнайдер называет этот институт коммунальным самоуправлением) в постсоветской России активно проходил в период 90-х годов ХХ века. Его юридическую основу составляли Конституция РФ 1993 года и три закона от 1990-го, 1991-го и 1995-го годов". Вместе с тем функционирующее законодательство не решало ряд сушественных проблем местного самоуправления: финансовой самостоятельности, недостаточности полномочий и проблемы избираемости органов местного самоуправления. Как отмечает Э. Шнейдер, после принятия в 1996 году закона «Об образовании конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органах местного самоуправления в стране в условиях экономических и политических реформ «в более чем 15 тыс.
муниципалитетах были нарушены конституционные права на осушествление местного самоуправления. Причина — в отсутствии четкого разграничения компетенций между субъектами Федерации и местным самоуправлением»"'. В 90-е гг. ХХ века политическое руководство новой России подписало и через Федеральное Собрание ратифицировало Европейскую Хартию местного самоуправления.
Обязательством российской стороны стало то, что институт местного самоуправления впредь будет рассматриваться как важнейший элемент общественного устройства. Однако процесс становления и трансформации местного самоуправления в 2000-е годы оценивается в научных исследованиях, в частности В.Я. Гельманом и Р.Ф. Туровским, неоднозначно, преимущественно с точки зрения первоначального «частичного успеха» муниципальной реформы, сменившегося последовательным умалением муниципальной автономии в рамках политической и экономической рецентрализации управления страной'-'. " Шнайдер Э.
Политическая система Российской Федерации ! Перевод с немецкого: А. Амплеева, М.Г. Арзаманов. Т.В. Белякова„М.Д. Диманис. Л.Н. Шаншиева; Отв. Род. В.П. Любин. — Мл ИНИОН РАН, 2002. — 2Г>4 с. '-' там же. — С. 163. " Смл Гельман В.Я. От местного самоуправления — к вертикали власти д Рго ег Сопгга. — 2007. — № 1 135). — С. 6-18. туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в 47 Рассматривая влияние политических условий на процесс институционализации системы местного самоуправления в пространственно- временном континууме 1991-2018 годов, эффективность и результативность данного процесса, отметим важность корреляции этих процессов с такими понятиями, как «реформы 1муниципальные, административные, политико- «модернизация сфер жизнедеятельности», управленческие)», «трансформация», «изменения» и «развитие».
При этом политические условия, на наш взгляд, представляют собой композицию процессов в политической сфере режимов, акторов и их взаимодействий, ценностей, позиций, предпочтений основных групп и слоев об(цества, порядков„ политических решений и практик органов власти и управления и др. Это авторское определение политических условий, которое связывает воедино теоретический и фактологический материал исследования. Отдавая приоритет политическим условиям функционирования системы местного самоуправления, выделим ряд важных сегментов, в которых они формируются.
Первый сегмент состоит в том, что сама политика — это единство трех составляющих: а) сферы общественной жизни; б) вариаций активности политических акторов; в) форм взаимодействий (транзакций) между людьми, группами и сообществами, для которых характерны, как отмечает А.О. Хиршман, страсти и некий институт «подавления и обуздания страстей»"4. Политические условия, определение которым было представлено выше, су)цественным образом влияют на институт местного самоуправления и институт локальной демократии.
Это влияние как политический процесс происходит в трех базисных ракурсах: 1) политическом и институциональном изменениях; 2) в политическом и институциональном развитии; 3) в политическом и институциональном отставании. ловушке недофинансирования и гршкданской пассивности Л Полис. Политические исследования. — 2015.— № 2. — С.
35-51. " Хиршман А.О. Страсти и интересы: политические аргументы в пользу капитализма до его триумфа! пер, с англ. Д. Узланера. — М.: Изд. Института Гайдара. 2()12. — 2(Н) с. 4Я Проблематику отставания в исторической перспективе и вопросы элементов отсталости скрупулезно исследовал американский экономист и политолог российского происхождения А. Гершенкрон. Он подчеркивал, что в ряде стран мира характеристики отсталости проявились «настолько ярко, что это потребовало использования совершенно иных институциональных механизмов»"'. Вопросы политических изменений и политического развития достаточно системно исследованы в зарубежной и отечественной политической науке. Для систем, включая систему местного самоуправления, изменения носят постоянный характер в двух видах: динамичном (необходимость постоянного движения) и стационарном, который существует, несмотря на свою неподвижность, влияние импульсов среды.
К примеру, в современной россии сигналы и прессинг активных групп локальных сообществ на органы местного самоуправления и власть в целом привели к тому, что строительство крупных инфраструктурных объектов в локалитете стало возможным после специальных слушаний, на которых представители локальных сообществ одобряют или не одобряют планируемую застройку, Данный феномен, безусловно, усилил и локальную демократию, и органы местного самоуправления, поскольку определил прямое участие граждан в реформировании территориальной среды. И эти изменения логично называть институциональными изменениями. И данные институциональные изменения легитимизируют институциональный порядок, для которого, по оценке К.П. Кокарева, характерна «1) экономическая и политическая эффективность; 2) распределительная и процедурная справедливость решений; 3) доверие, участие и '-' Гсршенкрон А. Эконоыичсскав отсталость в исторической перспективе: парчи.
род. А.А. Белых: перевод с англ, А.В. Белых. — М.: Издательский доы «Дело» РАНХиГС, 2015. — С. 73. 49 представленность интересов; 4) соответствие действий в рамках института и самого института правовым нормам и характер этих норм»". По мнению М.В. Ильина, «политический процесс высвечивает непрерывность развития, политическое изменение — его дискретность»".
Применительно к местному самоуправлению и локальной демократии политическое развитие является необходимой для современных обшеств политикой, и с точки зрения социально-экономического прогресса, и с точки зрения процесса модернизации территорий, и с точки зрения совершенствования системы управления. К примеру, совершенствование законодательства РФ в отношении местного самоуправления, более четкое распределение полномочий между тремя уровнями управления (федеральным, региональным и местным) применительно к локальной территории, система грантовой поддержки местного и территориального управления (МСУ и ТОСов) в период с 2003 по 2018 года стали элементами институционального развития.
Важно также отметить, что институциональное развитие местного самоуправления и локальной демократии в России в постсоветский период не было фрагментарным процессом, а происходило в рамках политического развития как действия нации-государства. А аксиоматическое положение, согласно оценке С. Каспэ, состоит в том, что «нанон-ЬП11йпя необходимо обладает ценностным измерением»"'. Согласно С. Каспэ, это определенность территориального состава, конституционный дизайн, политические институты, относительный «закон и порядок», формальные и технические ресурсы па1юп-Ьп)1йщ как процесса.
Процесс институциональных изменений и институционального развития местного самоуправления логично протекает в период реформ, в '"" Кокарев К.П. Легитимность институционального порядка д Граждане и политические практики в современной России: воспроизводство и трансформация институционального порядка 1 1рсд. колл.; С,В. Патрушев (отв. ред.), С.Г. Айвазова, П.В. Панов!. — Мх Российская ассоциация политической науки (РАПН)', Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. — С.
42-51. " Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен. О понятиях нпроцесся, низмсненис» и «развитиев в политологии д Полис. — 1993. — №2. — С. 57-68. " Каспэ С. И. Политическая теология и па!!оп-Ьц)1гйпя: обшие положения. российский случай. — Мх Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2012. — 191 с. 50 том числе и муниципальных, и имеет стратегическую цель модернизации всех сфер общественной жизни, включая локальный уровень. Р. Инглехарт в исследованиях проблематики «модернизации» и «постмодернизации» выявил связь экономических, культурных и политических преобразований друг с другом, воздействую)цих на общество.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
