Диссертация (792964), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Именно поэтому необходимо выделениеуправленческихилиорганизационно-деятельностныхпредпосылокПекинская декларация и Платформа действий. Приняты IV Всемирной конференцией женщин. Пекин.1995.//СайтООН:[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://www.un.org/russian/conferen/women/plat4h.htm.Датаобращения 17.01.2018.219150актуализации гендерного ресурса государственной политики и управления,которые задают условия и формы использования этого ресурса.В Пекинской платформе действий, принятой Четвертой Всемирнойконференцией по положению женщин в сентябре 1995г., выделен целыйраздел (п.п.196–202), который озаглавлен «Институциональные механизмыулучшения положения женщин».
В нем подчеркивается, что этот механизм«является центральным подразделением по координации политики в рамкахправительства. Его главная задача заключается в том, чтобы оказыватьправительству в целом поддержку в деле учета гендерной проблематики вовсехобластяхполитики.Условия,необходимыедляэффективногофункционирования подобных национальных механизмов, включают в себя:a)подчиненностьтакогомеханизмадолжностномулицумаксимально высокого уровня в правительстве министру - члену кабинета;b)наличие институциональных механизмов или процессов, которыесодействуют, когда это необходимо, децентрализованному планированию,осуществлению и контролю в целях вовлечения неправительственных иобщинных организаций с низового уровня и выше;c)наличиедостаточногообъемаресурсовсточкизрениябюджетных средств и обеспечения кадрами;d)возможность оказания влияния на разработку правительствомполитики во всех областях.Решая вопрос о механизмах содействия улучшению положенияженщин, правительства и другие субъекты должны поощрять активную идейственную политику по учету гендерной проблематики во всех стратегияхи программах, с тем чтобы принятию решений предшествовал анализпоследствий, соответственно для женщин и мужчин» 220.
В последующем этотанализ будет назван гендерной экспертизой законодательства 221. Его сутьПекинская декларация и Платформа действий. Приняты IV Всемирной конференцией женщин. Пекин.1995.//СайтООН:[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://www.un.org/russian/conferen/women/plat4h.htm. Датаобращения 17.01.2018.221Подробнее см. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: Международный и национальныйаспект.
М.: Институт государства и права РАН, 2000.220151выразила эксперт ООН Н. Кабир, обсуждая задачи борьбы с бедностью вмировом масштабе. Она пишет: «женский и мужской опыт бедности разный,он неравный и неодинаковый. Мужчины и женщины становятся бедными всилу разных, хотя и сходных по природе процессов» 222.Тема необходимости преодоления гендерного неравенства (разрыва) наинституциональном уровне нашла свое отражение и в общих документахООН, посвященных вопросам развития. Так в Целях развития тысячелетия(ЦРТ) (2000) третья ЦРТ формулируется так: «способствовать равенствумужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин какэффективным средствам борьбы с нищетой, голодом и болезнями истимулирования развития, носящего подлинно устойчивый характер» 223.В следующем документе ООН «Преобразование нашего мира:Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»(2015), который описывает 17 целей и 169 задач развития, говорится:«Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностейженщин и девочек внесут решающий вклад в продвижение к достижениювсех целей и задач.
Раскрыть в полной мере человеческий потенциал иобеспечить устойчивое развитие невозможно, если половина человечествабудет по-прежнему лишена всех своих прав человека и возможностей.Женщиныидевочкидолжныпользоватьсяравнымдоступомккачественному образованию, экономическим ресурсам и возможностямучастия в политической жизни, а также иметь равные с мужчинами имальчиками возможности в плане занятости, выступления в роли лидера ипринятия решений на всех уровнях. Мы будем добиваться значительногоувеличения инвестиций в целях устранения гендерного разрыва и усиленияподдержки институтов, занимающихся вопросами обеспечения гендерного222Kabeer N. Gender Mainstreaming in Poverty Eradication and the Millennium Development Goals.
A handbookfor policy-makers and other stakeholders. Canadian International Development Agency, Commonwealth Secretariat,International Development Research Centre (Canada) 2003. [Электронный ресурс] Доступ: URL:https://books.google.ru/books?id=zSpwxWYaeUYC&pg=PA1&hl=ru&source=gbs_toc_r&cad=3#v=onepage&q&f=false Дата обращения 17.01.2018.223Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Принята резолюцией 55/2 ГенеральнойАссамблеиот8сентября2000года[Электронныйдокумент]Доступ:URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml. Дата обращения 17.01.2018.152равенства и расширения прав и возможностей женщин на глобальном,региональном и национальном уровнях (Курсив ‒ МК). Все формыдискриминации и насилия в отношении женщин и девочек будутликвидированы, в том числе с участием мужчин и мальчиков» 224.Таким образом в документах ООН связь целей устойчивого развития ипреодоления гендерного неравенства, а также обязательств государства вэтой области зафиксирована четко и однозначно.
Всем национальнымправительствам предложено осуществлять финансовую и организационнуюподдержку институтов, которые работают над преодолением гендерногоразрыва, при этом подчеркивается необходимость совместной работымужчин и женщин в деле ликвидации насилия и дискриминации в отношениидевочек и женщин. Все это позволяет говорить о том, что международнаяправовая база для проведения государствами гендерной политики какполитики выравнивания прав, свобод и возможностей женщин и мужчинсоздана. Однако, практика показывает, что для преодоления гендерногонеравенства этого оказалось недостаточно.В «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030года» отмечается, что цели и задачи устойчивого развития «предусматриваютпродолжение работы, начатой в период действия целей в области развития,сформулированных в Декларации тысячелетия, и окончательное достижениетех целей, которых не удалось достичь. Они предусматривают реализациюправ человека для всех и обеспечение гендерного равенства и расширениеправ и возможностей всех женщин и девочек» 225.
Фактически, это означает,что ООН признает: третья цель ЦРТ за прошедшие 15 лет не быладостигнута.В третьем параграфе второй главы мы рассмотрим управленческиепредпосылки актуализации гендерного ресурса государственной политики иПреобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.Резолюция 70/1, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года. [Электронный документ] Доступ:Датаhttps://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement.обращения 17.01.2018.225Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития…224153управления, которые связаны с существованием целого спектра типовполитики, с помощью которой государство может регулировать гендерныеотношения в обществе, ослаблять или усиливать гендерное неравенство.Начать необходимо с определения того, в чем состоит гендернаяполитика, каковы ее цели и задачи.
В первой главе диссертации мы ужерассматривали, почему в современном обществе гендерные отношенияявляютсяполитическими,теперьмырассмотримдеятельностьпоуправлению ими как политику.В общем виде понятием политика обозначается система отношениймежду людьми по поводу организации и использования государственнойвласти в обществе 226. Появление политических отношений связано снеобходимостьюперераспределенияматериальныхблагвусловияхограниченности ресурсов и существовании неравенства в распределении.Политическая деятельность как особый вид труда возникает вследствиеразделения общества на группы/страты/классы с несовпадающими илипротивоположными интересами. Противоположность классовых интересовможет оказаться весьма острой, поэтому политику также определяют, как«деятельность социальных структур, разрешающих противоречия, которыеугрожают свободе общества как целого». Более того, «только возможностьконфликта сил, ставящая под угрозу существование целого, проявляетструктуру сущности политического»227.Такимобразом,политическоепредполагаетсуществованиепротиворечий, затрагивающих судьбу общества как целого, а политикастановится деятельностью государства и его органов по разрешению этихпротиворечий в интересах тех или иных групп.
На отдельных этапахразвития общества к власти приходили разные социальные группы и,соответственно,современнаяреализовывалисьполитологияразныеотказываетсяинтересы.отТеммарксистскойнеменее,трактовкиСморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология: Учебное пособие. СПб., Б.и., 1996. С.41.Волков В.А. О логической структуре понятия политики // СЗАГС. Ежегодник 2002: Сб.науч.ст./ Под ред.В.М.
Ходачека и др. СПб :Изд-во СЗАГС, 2003.С.115 –117.226227154государства как орудия правящего класса и подчеркивает, что государствокаксоциально-политическийинститутдолжновыступатьносителемвсеобщей, а не частной воли, и проводить политику в интересах всех членовобщества.
С. Липсет обосновывает это, вводя понятия «стабильности» и«эффективности»: «Стабильность любого государственного строя… взначительной степени зависит от его законности и эффективности…эффективность означает ту степень удовлетворительности, с которой системавыполняет основные функции государственного управления, как ихпонимает большинство населения и его важнейшие влиятельные группы»228.Тем самым, чтобы быть эффективным, и в силу этого стабильным,государство своей деятельностью должно удовлетворять интересы основныхвлиятельных групп и отвечать чаяниям основного большинства.
Другойважный момент – реалистичность проводимой государством политики. Онаможет быть достигнута только через учет конкретных интересов отдельныхсоциальных групп, если политика игнорирует эти интересы, то рано илипоздно она потерпит неудачу, потому что группы, чьи интересыигнорируются, пройдя стадию политической мобилизации, вполне могут,используя демократические процедуры выборов, привести к власти другихполитиков.Подводя итог, можно констатировать, что политика – разрешениепротиворечий в интересах наиболее влиятельных групп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
