Диссертация (1335917), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Право принятия ключевых, стратегических решений, которое раньшепринадлежало министерствами, было передано непосредственно в университеты. Стоитотметить, что на практике повышение автономии вузов реализовалось через повышениеавтономии ректората и усиление централизации власти [Kuehl S., 2011].Решения по кадровым вопросам, касающимся назначений на должность профессора,относятся к числу важнейших структурных решений в университете, т.к. выбор кандидата вомногом определяет дальнейшее направление развития соответствующей кафедры и дажефакультета, реализуемое через содержание образовательных курсов и фокусы научныхисследований. Как и ранее, решения по кадровым вопросам подготавливаются на факультетах,т.к.
только факультеты обладают знанием специфики предмета и способны оценитьквалификацию претендентов на профессорскую должность, что позволяет сделать правильныйвыбор. В то время как ранее назначение выбранного факультетом кандидата должно было бытьодобрено Министерством науки и образования53, теперь последнее слово по этим вопросамостается за ректоратом.
По мнению С. Кюля [Kuehl S., 2011], президенты и ректора многихвузов проявляют склонность пользоваться своим правом принятия решений по ключевымкадровым вопросам в большей мере, чем ранее этим пользовались министерства.Вопросы определения организационной структуры вузов, которые ранее были вкомпетенции министерств, также перешли в ведение ректората.
Теперь ректорат принимаетрешения об учреждении, объединении и закрытии отдельных подразделений внутри вуза –институтов, факультетов, центров, кафедр. И хотя сейчас отдельные подразделения внутри вузаобладают достаточной властью, чтобы коллективно противостоять некоторым решениям оструктуре, принимаемым в ректорате, тем не менее, процесс централизации власти порешениям подобного рода очевиден [Kuehl S., 2011].С. Кюль отмечает, что с передачей компетенций от министерств непосредственноректорату вузов происходит процесс смещения линий конфликта. Ранее, когда окончательные53При этом иногда возникали ситуации, когда выбранного кандидата отвергали по политическим причинам.77решения принимались министерствами, ректорат служил своего рода буферной зоной междуминистерствами, принимавшими решения и инициировавшими реформы, и факультетами икафедрами, где эти решения должны были реализовываться, что часто позволяло предотвратитьчрезмерное вмешательство в академическую жизнь со стороны министерства.
Закон о свободевысшей школы, в свою очередь, наделил ректорат правом принимать решения по всемключевым вопросам, включая выработку решений, не просто прописывающих общеенаправление действий факультетов и кафедр, а дающих детальные инструкции [Kuehl S., 2011].Респондент [6] поддерживает это мнение, отмечая, что то, что ранее было внешнимконфликтом, т.е. конфликтом между факультетами и ректоратом с одной стороны иминистерством с другой стороны, стало внутренним конфликтом внутри университета –конфликтом между факультетами и кафедрами с одной стороны и ректоратом университета сдругой.
Ранее мишенью для критики и главным виновником проблем вуза в глазах сотрудниковэтого вуза было министерство. Теперь предметом жалоб и недовольства стал ректорат и егоусиливающаяся власть, а Закон о свободе высшей школы представляется на практике «закономо свободе ректората», т.к. его следствием стало усиление автономии именно этой статуснойгруппы университета, в то время как автономия большинства других статусных групп при этомсократилась.Тем не менее, респондент [6] подчеркивает, что ректор также не является абсолютносвободным, его действия, в силу занимаемой должности, формируются и ограничиваютсятенденциями в науке и высшем образовании, общепринятыми практиками, новой концепциейуниверситета и т.д.: «Ректор обладает теперь огромными полномочиями.
Но это не личнаявласть, т.е. ректор также не свободен в своих решениях и действиях. Он вынужденприспосабливаться к существующим на данный момент идеологиям, лучшим практикам,общим тенденциям в науке и образовании, которые структурируют его решения и действия:идеология практической пользы, адаптация к текущим реформам, идеология обращения наукии образования к потребностям общества, идеология более тесной связи со сферами бизнеса ииндустрии и т.д. […] Он обязан принимать все эти идеологии и тенденции во внимание,ориентироваться на них, т.к.
на данном этапе они для всех – общества, госструктур,финансирующих фондов и т.д. – представляются объективной основой для принятия решений всфере высшего образования. Решения ректора определяются и контролируются внешнимиинстанциями.[…]Какизбираетсяректор?Кандидатпретендуетнадолжностьпрезидента/ректора университета и избирается на эту должность, в том числе потому, чтопублично говорит о том, что он принимает требования к современному университету,поступающие извне, считает их правильными и готов вести университет в этом направлении78развития, готов реформировать университет в соответствии с этим новым образом, новой идеейсовременного университета» (пер.
с нем.).Респондент [5] соглашается с этой точкой зрения, считая, что возможности для принятияличных решений со стороны ректора в современных условиях значительно сократились: «Воснове всех возможных конфликтов сегодня лежат не антагонистические позиции, точки зренияректора и профессора, а «невидимая рука рынка». Теперь, принимая любое важное решение,ректор обязан доказать, показать, что это решение продиктовано следованием заданномуобразцу – образцу эффективности, успеха, инициативы превосходства -, на который высшиедолжностные лица университета должны ориентироваться» (пер.
с нем.).Респондент [10] определяет ректорат как орган, наделенный наибольшей властью:«Ключевые компетенции все еще сконцентрированы в руках руководства университета ифакультетов. Взять, к примеру, вопрос подготовки описания вакансии на профессорскуюдолжность и назначение кандидата на эту должность. Это - ключевые структурные,политические решения в университете, т.к. именно посредством таких решений можно,например, усилить факультет социологии и текущие исследовательские проекты, реализуемыена этом факультете, или, напротив, перевести фокус на другой факультет и развивать другоенаправление.
Это - стратегические решения, реализуемые через подготовку описаний вакансийна профессорскую должность, которыми занимается факультет. […] Ректорат принимаетрешения о том, чтобы выделить какое-то направление, объявить его приоритетным исодействовать его развитию. Ректорат принимает решения, например, об учреждении 10-15профессорских должностей в рамках этого приоритетного направления. […] Именно ректоратпринимает решения создать или наоборот упразднить должности на том или ином факультете»(пер.
с нем.).Респондент [15], являющийся членом ректората (вице-канцлер), соглашается с мнением отом, что принятие Закона о свободе высшей школы укрепило позиции ректората и расширилоего полномочия, в частности в вопросах построения и распоряжения бюджетом: «Закон освободе высшей школы обеспечивает большую гибкость, в частности в вопросах бюджета.Например, принцип годового планирования бюджета больше не действует, что означает, чтосредства планируются не на один год, а их можно переносить на другой год.
Т.е. теперьпоявилась возможность инвестировать средства и получать с них проценты. Таким образом, мыможем теперь реализовывать долгосрочное стратегическое планирование средств» (пер. с нем.).Респондент [15] привел еще один пример, иллюстрирующий большую гибкость ректоратав принятии кадровых решений, которая стала возможна в соответствии с Законом о свободевысшей школы: «Позитивным изменением является то, что университет теперь самостоятельноможет делать назначения на профессорскую должность, что гораздо быстрее.
Ранее было79необходимо направлять список выбранных на должность профессора кандидатов вминистерство. Министерство направляло кандидату, чье имя стояло в списке на первом месте,приглашение на должность профессора и потом проводило переговоры с этим кандидатом.Обсуждались условия - заработная плата и прочие условия работы. Теперь происходит иначе.Ректорат принимает решение по списку кандидатов, который направляется с факультета.Приглашение выбранному кандидату может быть направлено в тот же день. Мы делаем этосамостоятельно. Обычно это выглядит следующим образом: канцлер, я, декан и приглашенныйкандидат садимся за стол, обсуждаем условия и заработную плату.
Результат переговоровбыстро становится ясен, и, если принимается решение о назначении выбранного кандидата напрофессорскую должность, мы уже можем сделать это назначение – это мы делаем тожесамостоятельно. Таким образом, у нас есть огромное преимущество в плане времени над темифедеральными землями, в которых пока этот процесс проходит по старой схеме.
Мы можемдействовать очень быстро. Это, на мой взгляд, очень позитивная черта» (пер. с нем.).Сенат. Сенат является своего рода парламентом университета и представляет собойорган, принимающий участие в стратегическом управлении университетом и включающий всвой состав представителей разных статусных групп университета, в частности представителейпрофессорскогосостава,академическихсотрудниковнижеуровняпрофессора,преподавательского состава, не академического состава университета, а также представителейот студентов.
Другими членами Сената, не обладающими правом голоса, являются ректор,вице-президент, канцлер, глава студенческого профсоюза, деканы, уполномоченный повопросам равных возможностей для мужчин и женщин, главы Советов представителей разныхгрупп персонала университета, представитель людей, имеющих инвалидность. Среди главныхфункций Сената следует выделить следующие: формальное подтверждение решений Советауниверситета по избранию кандидатов на должности ректора и проректоров; внесениеизменений в конституцию университета; составление рекомендаций и формированиемотивированной позиции в отношении плана развития, предлагаемого ректоратом.В своей работе Сенат опирается на комиссии, предоставляющие Сенату консультативнуюподдержку по проблемам, касающимся вопросов обучения и преподавания, исследовательскойдеятельности, финансов, равных возможностей и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
