Диссертация (1335917), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Как отмечает Б. Кэм [Kehm,2007:736], объединение Германии привело к неожиданным вызовам, новым вопросам, но, в то70же время, и к новым возможностям. Нельзя недооценивать ту роль, которую сыграла системавысшего образования Восточной Германии, одновременно как вызов и как стимул, дляреформирования системы высшего образования всей современной Германии в целом.
Б. Кэмвыделяет три аспекта этого влияния: трансформационный процесс, начавшийся в ВосточнойГермании после объединения, открыл путь инновациям в области управления университетом,преподавания и разработки учебных планов; традиция Восточной Германии к болееблагоприятному соотношению числа студентов к числу преподавателей и сейчас продолжаетиграть значительную роль в самоопределении и позиции академического персоналаучреждений Восточной Германии; большая открытость вузов Восточной Германии к реформами экспериментам, что связано с тем, что недавно заимствованные из Западной Германииструктуры утвердились не в полной мере и обеспечивали большую гибкость, чем эти жеструктуры в Западной Германии.Заимствование структур никогда не приводит к идентичным результатам, поэтому следуетговорить не об одностороннем влиянии системы высшего образования Западной Германии насистему высшего образования Восточной Германии, а о взаимном влиянии систем друг надруга.
Как следствие, сформировалось новое направление развития системы высшегообразования современной Германии.2.1.2. Институциональные черты немецкого университетаВыше мы представили краткий обзор эволюционного пути немецкой системы высшегообразования. Теперь постараемся выделить основные черты, сформировавшиеся в этой системеза время ее развития и определяющие институциональную модель современного немецкогоуниверситета.Принцип немецкого федерализма. В состав современной Германии входят 16 федеральныхземель, являющихся ее субъектами. В силу исторических причин – в истории Германиипрактически не было периода ярко выраженного централизма – Германию всегда отличалвысокий уровень региональной и культурной децентрализации.
После окончания Второймировой войны, когда Германия была поделена на сферы влияния союзников-победителей,процесс децентрализации продолжился. Систему отношений федерации и федеральных земельГермании, а также отношения земель между собой обычно характеризуют как кооперативныйфедерализм, закрепленный, в том числе, в законодательной форме.
Кооперативный федерализмявляется одной из форм нецентрализованной федерации, построенной на принципе разделениягосударственной власти и разделенной (солидарной) ответственности. В настоящее времямежду федеральными землями Германии существуют значительные различия в уровнеэкономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности71населения.Чтокасаетсясистемывысшегообразования,организационнаяструктурауниверситетов регламентируется Законами о высшей школе 16 Федеральных Земель Германии,что объясняет различия между университетами разных земель.Ориентация на государство. По своим корням немецкий университет являетсягосударственным учреждением, т.е.учреждением, которое учреждается, финансируется иконтролируется государством.
Тесная связь между государством и университетом объясняетсятем, что первоначальной задачей университета была подготовка студентов для карьеры вгосударственных структурах. В XVII-XVIII веках сосуществовало множество университетов,связанных со множеством государств на территории, являющейся сейчас территориейсовременной Германии. Сегодня объединенная Германия состоит из федеральных земель,каждая из которых обладает как минимум одним государственным университетом. В то жевремя, в Германии нет университета, который был бы непосредственно связан с федеральнымгосударством, что позволяет избежать различий в статусах разных университетов [Stichweh R.,2010:3].Государство как главный источник финансирования университетов.
Тесная связь междугосударством и немецким университетом выражается, в том числе, в том, что последнийфинансируется преимущественно из средств государственного бюджета, что отличает немецкиеуниверситеты от американских университетов, получающих финансирование из разныхисточников43. Тем не менее, стоит отметить, что роль частных пожертвований как частьбюджета университета возрастает, и в целом, в немецких университетах наблюдается сейчастренд в направлении большей ориентации на альтернативные источники финансирования.Слабая связь с конфессиональными учреждениями.
Слабая связь немецких университетовс религиозными учреждениями (церкви, конфессиональные группы) во многом объясняетсятесной связью с государством44. Сегодня практически все государственные университетыГермании являются нейтральными с точки зрения конфессиональных взглядов [там же: 3].Слабость частных учреждений высшего образования. Лишь 0.9% всех студентовуниверситетов Германии обучаются в частных учреждениях. По большей части, частныеуниверситеты характеризуются высоким уровнем специализации (главным образом, напредмете «менеджмент»), многие не имеют в своем распоряжении стабильной финансовой43В этой связи стоит отметить, что в немецких государственных университетах отсутствует плата за обучение. Былкороткий период, когда таковая плата была введена, но это нововведение не оказало значительного влияния нафинансовое планирование развития университета, т.к.
эта плата не стала стратегической частью бюджетауниверситета. Более того, к настоящему моменту плата за обучение уже отменена во всех федеральных землях.44Это отличает немецкие университеты, например, от американских университетов, которые характеризуютсясильной связью с конфессиональными учреждениями. В то же время, в немецкой истории был период, когдараскол по линии католицизм-протестантизм был значительным, что оказывало влияние также на университеты.
Нопозднее этот раскол между университетами был в значительной мере преодолен созданием болеекосмополитических университетов (например, Университет Гёттингена), которые были бы привлекательны дляобеих конфессиональных сторон.72основы. Все это дает основания полагать, что конкуренция между государственными ичастными университетами в Германии в ближайшее время маловероятна.
Для частныхуниверситетов Германии характерна большая инновационность и тенденция к большимэкспериментам в области учебного плана и дидактики, а также то, что они часто пытаютсяповысить свою заметность в глазах общества и студентов посредством приглашения видныхученых, находящихся либо в начале, либо в конце своей карьеры [там же: 3].Автономия. Автономия является одним из основополагающих принципов немецкогоуниверситета. Этот принцип нашел свое отражение в понятии «академическая свобода»,которое подразумевает свободу от внешнего вмешательства. Как отмечает Р. Штихвей [там же:4], в XVII - XVIII веках принцип «академической свободы» в Германии означал, чтопредставители государственной власти не имели права осуществлять прямое вмешательство вуниверситетскую жизнь и должны были проявлять уважение к автономной академическойюрисдикции.
Таким образом, изначально через понятие «академическая свобода» выражалась,прежде всего, политическая и юрисдикционная свобода немецкого университета. Но уже кXVIII-XIX векам интерпретация этого понятия изменилась. Оно стало обозначать, главнымобразом, интеллектуальную свободу – свободу, предоставляемую обеим сторонам учебногопроцесса: для преподавателей университета это - свобода преподавания (Lehrfreiheit45), а длястудентов – свобода обучения (Lernfreiheit46).
Другим аспектом понятия «академическаясвобода» является мобильность внутри академического пространства, т.е. свобода в выборетого или иного университета. В случае ущемления прав в одном из университетов студенты ипреподаватели могли перейти в другой университет, что было возможным благодаря принципусвободымобильности.Данныйпринципсодействовалформированиюэгалитарногоакадемического пространства [там же: 4-5].Эгалитарное (децентрализованное) академическое пространство. Как отмечает Р.Штихвей [там же: 6], традиционное немецкое академическое пространство представляет собойэгалитарную, или децентрализованную систему, в которой отсутствуют значительныевертикальные статусные иерархии университетов47, т.е. нет университетов, занимающихмаргинальное положение, хотя, конечно, есть учреждения, имеющие разный уровень научныхдостижений и финансирования. Эгалитарность всегда была одной из сильных сторон немецкойтрадиции, обеспечивающей включенность всех университетов в академическую систему.45Понятие “Lehrfreiheit” выражает свободу преподавателя принимать независимое решение по вопросам что(выбор предмета из широкого круга возможных для преподавания предметов) и как (выбор методикипреподавания, что зависит от направления научной работы преподавателя) преподавать.46Понятие “Lernfreiheit” обозначает свободу студента разрабатывать индивидуальный учебный план на основекруга преподаваемых предметов, вместо того, чтобы следовать обязательному, строго определенному учебномуплану.47Более подробно этот вопрос представлен в работе М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
