ВКР Перевалова О.Н. 2016 (1206378), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

процесса [19].

Финансирование предполагает:

- целевое использование средств на установленные заранее определенные цели;

- безвозвратность.

Финансирование системы образования осуществляется на принципах:

- плановости – средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

- целевой направленности – использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели;

- безвозвратности – у получателей средств не возникает обязательств по их возврату;

- выделения средств по мере их расходования;

- экономии – правильного и рационального расходования средств.

Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждения. Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Смета бюджетного образовательного учреждения – документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения [7].

1.4. Понятие внебюджетной деятельности в образовании

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, являются внебюджетными.

Финансировать организацию может только ее учредитель (статья 120 Гражданского Кодекса РФ), т.е. либо государство или муниципальное образование, а может и частное лицо.

Финансирование может осуществляться из следующих источников:

- бюджет учредителя;

- спонсорские средства;

- собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).

Спонсорские средства

Пожертвования

Доходы от самостоятельной деятельности

Средства местного бюджета

Часть доходов, остающаяся в распоряжении образовательного учреждения после возмещения издержек, связанных с получением этих расходов - прибыль

Рисунок 1 – Средства, поступающие в учреждения из разных источников

На цели собственно финансирования могут быть использованы те средства организации, которые остаются у нее после погашения издержек, понесенных для получения этих средств, т.е. прибыль и после урегулирования отношений с налоговой системой [2].

Поэтому, когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а так же пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но являются необходимыми для деятельности организации.

Источниками поступления внебюджетных средств в образовательные учреждения могут быть:

- доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

- доходы от внереализационных мероприятий (это различные полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

- пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.).

Правоведения приносящей доходы деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно [8].

Статья 50 Гражданского Кодекса РФ (пункт 3, абзац 2) гласит: «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям», то есть образовательное учреждение, будучи некоммерческими организациями, могут осуществлять деятельность, приносящую доходы [2].

Статьей 101 (пункт 3) ФЗ от 29.10.2012 № 273 (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях».Более того, привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирование из государственных средств [3].

Дополнительные образовательные услуги – образовательные услуги, дополняющие программы обучения. Они не могут и не должны быть обязательными. Статья 75 (пункт 2,3,4) ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гласит: « 2. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей [3].

3. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

4. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями» [3].

Установлено, что главным источником получения внебюджетных средств является образовательная деятельность.

Образовательный потенциал системы должен приносить ей доход. Система также обладает материальным, финансовым и интеллектуальным потенциалом. Их тоже можно и нужно использовать, в том числе и для получения доходов. Поэтому законодательством представлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение (прибыли).

Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена статья 54 Закона «Об образовании в Российской Федерации». К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений, в том числе образовательных, и организаций;

- ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Базовыми элементами классификации внебюджетных поступлений в общеобразовательные учреждения могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия [3].

Предпринимательская деятельность образовательного

учреждения

Оказание посреднических услуг

Реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения

Долевое участие в деятельности других учреждений, в том числе образовательных,и организаций

Ведение приносящих доходы иных внереализованных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией

Рисунок 2 - Направления предпринимательской деятельности

образовательного учреждения

К этим группам относятся:

1. Основная деятельность.

- реализация одной или нескольких образовательных программ, воспитание обучающихся;

- деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного процесса.

2. Прочая деятельность, включая иные поступления.

Доходы от основной деятельности включают образовательные услуги: репетиторство, углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебной программы, дополнительное образование, включая кружки, секции и др., обучение по индивидуальным планам, прочие образовательные услуги; научная деятельность: оказание услуг научного характера – консультирование, рецензирование и т.д.; деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного процесса: учебно-производственная деятельность (производственная практика), работы по обслуживанию и ремонту оборудования, помещений, мебели и т.д., деятельность по обеспечению учащихся питанием, медицинским обслуживанием, предоставление услуг библиотеки, спортзалов, оргтехники, предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности, другие услуги по обеспечению образовательного процесса [7].

Доходы от прочей деятельности и иные поступления: услуги, оказываемые с использованием ресурсов образовательного учреждения (территорий,

помещений и др.); оказание посреднических услуг; проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок; иные поступления – взносы юридических и физических лиц: пожертвования, подарки и т.д. [7].

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности – учебной, научной, обеспечивающей и иной.

Задумываясь развернуть ту или иную деятельность, следует по возможности оценить потенциал учебного заведения для его осуществления. Особенно важно это сделать, если имеются несколько вариантов использования имеющихся ресурсов. На первом этапе составляется перечень факторов, определяющих потенциал учебного заведения, его возможности по осуществлению приносящей доходы деятельности. На втором этапе эти факторы оцениваются для условий конкретного учебного учреждения. Оценку факторов должны проводить люди, действительно глубоко понимающие потенциальные возможности конкретного учебного заведения [8].

К таким факторам можно отнести следующие:

1. научный потенциал.

- педагогический коллектив, его научный потенциал влияет на привлечение договоров на консультирование по учебным дисциплинам, репетиторство, углубленное изучение отдельных дисциплин, участие в программах развития региона[8] ;

2. внутренняя нормативная база.

- наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь [8] ;

3. общая политика по отношению к внебюджетной деятельности.

- для успешного осуществления внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как, например: заинтересованность каждого сотрудника в материализации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании, единство политики по отношению ко всем сотрудникам и видам деятельности [8];

4. наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности [8].

5. регион расположения учебного заведения определяет внешние условия его функционирования – демографическую ситуацию, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона, уровень потребности в образовательных услугах, наличие других конкурирующих учебных заведений и т.д. [8].

6. оборудование.

- наличие необходимого оборудования определяет возможность предоставления широкого спектра различных услуг [8].

7. информационные ресурсы.

- создают условия для поддержки современных образовательных технологий, реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета [8].

8. библиотечный фонд.

- библиотеки оказывают библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг [8].

9. помещения.

Характеристики

Список файлов ВКР