ВКР Перевалова О.Н. 2016 (1206378), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

2.Организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

3. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы.

4.Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования.

5. Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования [2].

На первое место поставлены федеральные государственные образовательные стандарты, то есть программы или наборы программ, по которым обучаются учащиеся. Следовательно, с точки зрения закона образовательные стандарты являются необходимым элементом системы. Эти стандарты должны реализовываться образовательными учреждениями.

Необходимым элементом системы определяются также органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

Учредителем образовательного учреждения, в соответствии со статьей 10 закона «Об образовании в Российской Федерации» могут быть: федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ,

осуществляющие государственное управление в сфере образования; органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединение юридических лиц, работодателей и их объединении, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования [3].

Важнейшей особенностью образования является то обстоятельство, что отношения между учредителем и образовательным учреждением определяется договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Этот договор является соглашением между учредителем и учреждением о взаимных обязательствах, правах и обязанностях по отношению друг к другу, о порядке рассмотрения и решения спорных вопросов [2].

Таким образом, видно, что учреждение является образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, то есть реализации одной или нескольких образовательных программ. Образовательное учреждение является юридическим лицом, то есть пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные гражданским законодательством. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями образовательных учреждений, утвержденными правительством РФ. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Управление в образовании осуществляется отдельно от образовательного процесса, обеспечивает сохранение и поддержание образовательного процесса посредством его планирования, организации, обеспечение мотивации преподавателей и учащихся; и контроля за ходом образовательного процесса. Управление должно быть таким, чтобы в образовании обеспечивалось достижение целей, стоящих перед системой образования.

Образование является сферой, в которой государством в соответствии с Конституцией обеспечиваются определенные гарантии, государство создало систему образования и осуществляет управление этой сферой деятельности через государственные органы управления образованием. Современная структура управления образованием в РФ включает федеральный уровень управления, региональный и муниципальный уровни [3].

Федеральный уровень управления представлен Министерством образования и науки РФ, которое является центральным органом управления образованием в России и органом управления подведомственных ему организации системы образования.

Региональный уровень управления образованием представлен управлениями (министерствами, главными управлениями и т.д.) образования субъектов РФ. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они, как правило, осуществляют функциональное управление системой образования в пределах региона.

Муниципальный уровень управления образованием представлен отделами образования, созданными муниципальными органами власти. На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления учебными заведениями на муниципальном уровне и координации деятельности этих учебных заведений [3].

Согласно ст.8 ФЗ – «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1. Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.

2.Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

3. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4.Организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

5. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

6. Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7. Организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

8. Организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

9. Организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

10. Организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

11.Обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации.

12.Организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

13.Осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации [3].

Согласно ст.9 ФЗ - «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования

относятся:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

2.Организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

4.Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

5. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6.Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7.Осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Образовательное учреждение самостоятельно:

- устанавливает внутреннюю структуру своей деятельности, в том числе образовательной;

- организует, обеспечивает, осуществляет и развивает образовательный процесс и другие виды своей деятельности, включая хозяйственно- финансовую;

- формирует кадровый потенциал и контингент учащихся;

- ставятся условия оплаты труда и материального стимулирования;

- осуществляет контроль над обеспечением и обеспечивает выполнение социальных нормативов и условий.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством РФ и его уставом. В каждом учебном заведении существуют два полюса управления: совет как форма самоуправления и руководитель (директор) как форма единоначалия. Это своего рода разделение на законодательную и исполнительную власть в учебном заведении:

- совет принимает решения по общим вопросам функционирования учебного заведения;

- руководитель принимает решения по конкретной реализации решений совета и другим вопросам.

Решения совета и руководителя являются обязательным для учебного заведения.

Формами самоуправления образовательного учреждения могут являться совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Основным документом, определяющим деятельность образовательного учреждения, является его устав. В нем отражаются все положения законодательных и нормативных актов, имеющих значение для данного образовательного учреждения.

Из вышеперечисленного видно, что функции управления системы образования и их распределение по уровням власти управления сложились в рамках Закона «Об образовании в Российской Федерации» [3].

1.3. Финансирование образования государством

Финансирование образования определяется, в первую очередь, конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам. Понятно, что бесплатным общее среднее образование является для учащихся (их семей), но не для государства.

Исходные позиции, на которых базируется построение системы финансирования образования:

-учителям необходимо платить заработную плату;

-учебные помещения нужно обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом, электроэнергией;

- для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы, оборудование, мел и т.п.

Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя основными группами факторов:

- принятым порядком определения размеров средств, направляемых в систему образования и их распределение между образовательными учреждениями;

- количественными параметрами системы образования и соответственно потребностью в средствах для обеспечения ее нормального функционирования.

Система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5-7 % от ВВП(с учетом конкретных условий и традиций каждой страны) [6].

На сегодняшний день в России расходы на образование из государственного бюджета составляет около 3,5 %. Министерство финансов РФ предлагает сократить расходы в статье «Образование» на 7,9 %, так в 2016 году Минфин предлагает выделить на образование 579,8 млрд. руб. вместо 629,3 млрд.руб.в2015 году [6]. Пример в таблице 1.

Таблица 1 – Расходы на образование (в процентах к ВВП)

Государство	Расходы(в процентах к ВВП)
Дания	8,7
Норвегия	7,3
Франция	5,9
Австрия	5,5
США	5,4
Канада	5,0
Япония	4,8
Россия	3,5
Казахстан	3,1
Индонезия	2,8

Следует сразу же отметить, что доля расходов на образование является для России не самой критичной, так как этот показатель из-за нынешних внешних и внутренних неблагоприятных экономических условий может снизиться.

Финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление основной деятельности, т.е. образовательного

Характеристики

Список файлов ВКР