Диссертация (1174006), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Такая возможность, реализованная в рамках131соответствующего законодательства, может помочь в достижении целей,которые в иных условиях были бы недостижимы.Одной их подобных целей является контроль органов государственнойвласти в процессе использования общественных фондов. Любая зависимостьСП РФ от властных структур или организаций может сделать такой контрольмалоэффективным, нерезультативным и пристрастным.
Эффективность,прозрачность,профессионализм,беспристрастностьвконтролегосударственных средств возможны только при полном невмешательстве состороны государства.Подчинениеинтересамисполнительнойвласти,экономическаязависимость Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ имуниципальных образований ограничивают способность к объективным итранспарентным решениям.В большинстве стран мира конституционные системы признают игарантируют независимость органов государственного контроля. Лимскаядекларация ИНСТОСАИ (1977) и Мексиканская декларация независимости(2007), а также Международный стандарт ISSAI 11 об основных принципах илучшей практике ИНТОСАИ в отношении независимости высшего органааудита, являются основополагающими инструментами поддержки и усилениянезависимости высших органов государственного аудита по всему миру.Представители законодательной и исполнительной властей всех страндолжны знать содержание этих документов и использовать их для усилениягосударственного контроля.Исторической вехой стала Декларация ООН об автономии инезависимости высших органов финансового контроля, принятая в 2011 году.Этадекларациятакжеслужитделуусиленияпозицийоргановгосударственного аудита и является одним из элементов их поддержки.В настоящее время СП РФ является ключевым звеном развитияустойчивойсистемыгосударственногоаудита.Устойчивоеразвитиепонимается здесь как стабильность и обоснованность теории и практики132использования государственных средств и других общенациональныхресурсов.СП РФ имеет возможность влиять и на эффективное управлениегосударством.
Для этого она должна свободно высказывать свое мнение полюбым вопросам государственного управления и способствовать егосовершенствованию посредством периодического контроля и разработкирекомендаций, привносящих добавленную стоимость в работу государства.Нельзя не отметить, что вклад СП РФ в обеспечение стабильностиобщества на базе уважения законов и принципов социальной гармониидолжен основываться на широкой поддержке гражданского общества.Участие граждан в управлении государством – вопрос, требующий особоговнимания в совершенствовании системы государственного аудита, ведьименно доверие населения превыше любых законов и норм являетсяконечным критерием легитимности государственной власти.Граждане страны – это и есть верховный глава и аудитор вдемократическом государстве.
Поэтому необходимо обеспечить как можноболее широкое участие граждан в управлении, не нарушая организацииобщества и исключая любое влияние заинтересованных кругов, способноеисказить идею демократии и использовать к своей выгоде возможность иправо населения участвовать в управлении страной.Задачи устойчивого развития государства и законного и эффективногоиспользования фондов денежных средств должны оставаться на повестке днявсех государственных институтов, в том числе и прежде всего высшегооргана государственного аудита РФ.Кроме того, стабильность государственной политики и эффективноеуправление финансами были и остаются основополагающими условиямиэффективной работы государственного механизма.Вместе с тем многие зарубежные правительства полностью осознализначение этих факторов только в связи с резким ухудшением экономическогоположения в последние годы.
Поэтому лучше обстоит дело в тех странах, где133правительствами уже давно обеспечивается стабильность политическогокурса, где все концепции расставлены по своим местам и существует ясноепонимание того, какую цену приходится платить за дестабилизацию. В техстранах, где уже несколько десятилетий, задолго до кризиса, началась работанад созданием стабильной финансовой системы, делающей государствоменееуязвимымдляфинансовыхкатаклизмовиобеспечивающеймаксимальную защиту граждан от их последствий.Стабильная государственная политика в совокупности с действеннойсистемой государственного аудита представляют собой основные механизмыи предпосылки успешного достижения государством поставленных задач.Эти факторы неразделимы и не могут анализироваться в отрыве отсистемы государственного управления в целом.
Государство нуждается вчетко поставленных целях. Желаемые результаты и ресурсы, необходимыедля достижения этих результатов, должны быть определены заранее.Дальнейшееразвитиесистемыгосударственногоуправлениябудетпроисходить в соответствии с поставленными целями с учетом строгоустановленной ответственности и компетенций. Если каждый служащийгосударственногосекторабудетчувствоватьсебячастьюединогоотлаженного часового механизма, то правительство будет работать как часы,показывающие точное время.Однако это возможно только в том случае, если механизм четкозапрограммирован на выполнение необходимых функций, ведущих кдостижению поставленной цели.
Все элементы механизма должны получатьинформацию о поставленной задаче и процессах, направленных на ихвыполнение. В свою очередь, часовщику необходимо удостовериться в том,что все необходимые элементы механизма (желательно, без декоративныхизлишеств) на месте и находятся в рабочем состоянии. Если все же часы идутнеточно, это значит, что механизм работает неэффективно или не всоответствии с поставленной задачей. Как и часовой механизм, механизмгосударственного управления должен подвергаться тестированию для134определения причин невыполнения той или иной задачи: некомпетентностьперсонала, недостаточный профессионализм, организационные ошибки,корыстные интересы и пр.
Очень важно, чтобы каждое действиеадминистрации было обосновано, базировалось на ясной стратегии и четкосформулированныхцелях,чтоявляетсяусловиемправильногораспределения ресурсов, их предсказуемого использования, эффективногоконтроля и, соответственно, снижения риска коррупции. Для этогоправительство должно проводить политику, нацеленную на достижениеконкретных результатов.Роль СП РФ в качестве главного гаранта финансовой стабильности исоблюденияпринциповзаконностииэффективностииспользованиягосударственных средств не вызывает сомнений.
Какой бы ни была целькаждой конкретной проверки, главная общая цель остается одной –определение эффективности действий органов государственной власти, илииными словами, соответствие принимаемых мер и расходуемых ресурсовинтересам общества.Здесь возникает главная проблема: оценить эффективность действийпри отсутствии единой стратегии государства с четко установленнымизадачами, целями и ресурсами чрезвычайно трудно.В этом направлении СП РФ должна настойчиво и последовательноработать, стараясь привлечь внимание к своим рекомендациям и добиться ихисполнения.Особое внимание стоит уделить последующему контролю выполнениярекомендаций Счетной палаты.Счетная палата в соответствии с частью 5 статьи 17 Федеральногозакона № 41-ФЗ информирует Совет Федерации и Государственную Думу орезультатахпроведенныхмероприятий.ПредставленияСПРФподготовленные по основаниям, изложенным в статье 26 и в соответствии со135Стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общиеправила проведения контрольного мероприятия»139.Таким образом, последующий контроль выполнения рекомендацийпредставляет собой процесс оценки аудитором адекватности, эффективностии своевременности мер, принятых проверяемой организацией по результатампредшествующей аудиторской проверки в ответ на сформулированные по ееитогам замечания и рекомендации.Цель последующего контроля заключается в том, чтобы содействоватькак можно более эффективному выполнению рекомендаций, содержащихся вотчете аудитора, и обеспечить необходимую обратную связь для самоговысшего органа государственного аудита, законодательной власти иправительства,какповопросамсовершенствованияфинансовогоуправления, так и по оценке результативности внешнего контроля.Осуществляя последующий контроль выполнения рекомендаций СПРФ,следуетудостоверитьсявтом,чтовыявленныенедостаткиисправляются, а рекомендации претворяются в жизнь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
