Диссертация (1174006), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Несмотря на активное использование понятия «финансоваяполитика» в законодательстве РФ, легального определения данный термин неимеет.Этосоздаетсущественныенестыковкивзаконодательстве,регламентирующем проведение финансовой политики государства.Многиедокументы,регламентирующиепроцедурыпроведенияфинансовой политики и задающие ориентиры её развития, такие как«Стратегия 2020», послание Президента РФ Федеральному СобраниюРоссийской Федерации и др., не содержат упоминания о финансовойполитике напрямую, а рассматривают её через призму бюджетной иналоговой политики.В этой связи категория «финансовая политика» используется безраскрытия её точного содержания.Финансовую политику можно понимать как систему правовыхконцепций,формирующуюосновныенаправлениярегулированияэкономических и социальных сфер государства, получающих закрепление вфинансово-правовых нормах.Иными словами, финансовая политика – основополагающее началосоциально-экономическойсистематизирующеецели,политики,задачи,принципы,устанавливающеенаправления,испособыфинансово-правового регулирования, а также формы деятельности всех154ветвейгосударственнойуправлениювластинациональнымипоформированию,ресурсами,атакжераспределению,осуществлениюгосударственного аудита за использованием публичных денежных фондов вцелях эффективного воздействия на развитие всех сфер жизнедеятельностигосударства и увеличение уровня жизни граждан.Изданногоопределенияследуетвыделитьследующиефундаментальные цели финансовой политики:1) систематическое повышение уровня жизни населения и сохранениеуже достигнутого;2) стабильность и устойчивость финансовой системы, включаясистему государственного аудита;3) повышение эффективности бюджетных расходов;4) выравнивание бюджетных ассигнований;5) повышение качества и доступности государственных услуг;6) стабильность и безусловное исполнение принятых расходныхобязательств РФ;7) повышение эффективности государственного аудита;8) развитие программно-целевых методов управления.Изменениеакцентовфинансовойполитикинеизбежновлечетсоответствующие преобразования в системе государственного финансовогоаудита.Можно выделить следующую логическую цепочку:1) разработка финансовой политики;2) реализация финансовой политики;3) государственный аудит;4) результатцеленаправленноговоздействияэкономическихиправовых инструментов на экономическую составляющую.В условиях развития системы государственного аудита РФ, которыйявляетсязалогомэффективногофункционированияиувеличениярезультативности бюджетных расходов, СП РФ как ключевой элемент этой155системыосуществляетсвоюмиссиюпоконтролюуправленияираспоряжения государственными ресурсами в соответствии с внутренними,национальными и международными стандартами.Для успешной реализации этой миссии высшему органу внешнегогосударственного аудита необходимо проводить политику в областиобеспечения качества своей деятельности, основываясь на следующихприоритетах:1) уровень соответствия услуг в области внешнего государственногоаудита потребностям РФ;2) поиск лучших форм и методов, способов более эффективной работысистемы государственного аудита;3) ориентированность на удовлетворение имеющихся потребностей иожиданий в области государственного аудита;4) качество государственного финансового аудита, а также егопостоянное повышение;5) ответственность за степень и совершенствование государственногоаудита (контроля);6) повышение уровня профессионализма сотрудников СП РФ;7) изучение опыта органов государственного аудита зарубежных стран;8) осуществление мониторинга и оценки результативности своейдеятельности.В соответствии с политикой в области качества возможно достижениеследующих целей: повышение удовлетворенности Федерального Собрания, атакже граждан РФ результатами деятельности высшего органа внешнегогосударственного аудита по внедрению и непрерывному совершенствованиюсистемы обеспечения качества; стандартизация деятельности органоввнешнего государственного аудита на федеральном, региональном и местномуровнях, с соответствующей корректировкой финансово-правовой базысистемы государственного аудита; успешное внедрение новых методов и156форм государственного аудита при реализации полномочий в конкретнойобласти.Объединяя вышесказанное, можно с уверенностью сказать, чтоконечной целью проводимой СП РФ политики как составной частифинансовой политики государства должна являться максимально возможнаяспособностьформироватьхарактеризующуювдальнейшееРФинституциональнуюразвитиеинститутовсреду,демократии,функционирование эффективных структур и механизмов гражданскогообщества, общественный контроль за деятельностью органов власти ибизнеса, а также низкий уровень коррупции и высокое доверие к институтамвласти и проводимой финансовой политике государства в целом.10.

Организация государственного аудита в зарубежных странахзависит от ряда факторов, таких как: исторические условия развития страны;система законодательства; национальные традиции; форма территориальногоустройства.Исследованиеметодологическихподходовтеорийипрактикорганизации государственного аудита позволяет сделать вывод о том, чтоначиная с восемнадцатого века, в зарубежных странах шел обширныйпроцесс демократизации, который привел к появлению высших органовгосударственного аудита.Если в начальный период преобладала идея, что государство являетсяпродолжением власти монарха, который, в свою очередь, имел божественныйсуверенитет, в девятнадцатом веке все больше и больше распространяетсяидея о том, что государство должно быть эманацией нации и, следовательно,нести ответственность перед своими гражданами.Главная цель, которую преследовали высшие органы государственногоаудита в начальный период их возникновения, касалась контроля управлениягосударственными финансами, обеспечения их правового управления, атакже удовлетворения интересов государства.157Работа высших органов государственного аудита определяла аспектынравственности, этики и справедливости в финансовой сфере, а такжепроверку соблюдения закона и достижение максимальной экономическойэффективностииспользованиягосударственныхсредствидругихобщенациональных ресурсов.Для большинства государств деятельности органов внешнего аудита попроведению предварительного аудита, основной целью которого являетсяповышениерезультативностиуправленческихрешений,имеетпервостепенное значение.

Деятельность органов государственного аудитадолжна быть направлена не только на проверку правильности движенияпубличных денежных средств, но и на совершенствование системыгосударственного аудита в целом.Органы государственного аудита должны стимулировать принятиедолжностными лицами наиболее результативных решений.Одним из способов повышения эффективности государственногоаудита является централизация государственного аудита на отдельныхтерриториях государства, создание специальных органов государственногоаудита на местах и наделение их правом проведения контрольныхмероприятий в отношении всех субъектов – получателей бюджетныхсредств.Этот сложившийся в отдельных зарубежных государствах опыт можетбыть использован в качестве совершенствования системы государственногоаудита в РФ, так как отсутствие в структуре СП РФ территориальныхподразделений в субъектах РФ в значительной мере задерживает развитиесистемы публичного аудита.В нашей стране, как, к примеру, в Германии и США, должна развитьсяи активно функционировать система общественного контроля, которыйявляетсяспособомпостоянногосовершенствованиядеятельности всех уровней системы государственного аудита.158организацииСистемарегиональномобщественногоигосударственногоместныхаудитаконтроляуровнях,аРоссийскойдолжнапроявлятьсявысшийорганвнешнегодолженпостоянноФедерациинавзаимодействовать с населением и привлекать общественное мнение креализации тех или иных программ.11.Перваяпроблема,котораявозникаетнапутитакогодемократического института контроля, как орган высшего государственногоаудита – это проблема его независимости.Независимость высшего органа государственного аудита, согласноЛимской декларации, следует рассматривать в следующих аспектах:1.

Организационная независимость, включающая: независимостьчленов высшего органа государственного аудита (отсутствие подчиненности,исключение возможности произвольного отстранения от должности);подчинение аудиторов руководителям высшего органа государственногоаудита, по меньшей мере в общих вопросах; отсутствие какого-либо влиянияизвне.2.Функциональнаянезависимость,включающая:закреплениеаудиторских компетенций высшего органа государственного аудита вКонституции страны; свобода высшего органа государственного аудита впланировании аудиторских проверок; свободное составление заключений поитогам проверок.3. Финансовая независимость, включающая: получение необходимыхфинансовыхсредствоторгана,ответственногозаутверждениегосударственного бюджета (как правило, парламента страны); свободноераспоряжение средствами, предусмотренными в утвержденном бюджетекаждого отчетного периода.Все сообщество ИНТОСАИ, а также многие другие международныеинституты и организации, растущее число национальных парламентов вовсем мире признают многосторонний характер концепции независимостивысших органов государственного аудита, совмещающей в себе такие типы159независимости,как:конституционнаянезависимость;политическая;оперативная; профессиональная независимость.Независимость высшего органа государственного аудита являетсянеобходимым существования эффективного внешнего государственногоаудита.12.

Характеристики

Список файлов диссертации