Диссертация (1174006), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Существует проблема невозможности создания общих правил ипроцедур, которые необходимо выполнять при проведении любых проверокэффективности использования государственных средств, так как каждаяпроверка имеет свое специфическое содержание, отличающее ее от других.Вопрос эффективности использования государственных денежныхсредств является весьма субъективным.Весь массив нормативно-правовых актов, затрагивающих в той илиинойстепенивопросыэффективности,нуждаетсявпересмотреиприведению к единому финансово-правовому акту, регламентирующемуаудит эффективности в целом.Требуется создание комплексной системы оценки эффективностирасходов бюджета и четкой формализации критериев эффективногоиспользования бюджетных средств и иных национальных ресурсов, спомощьюкоторыхможносделатьвыводотом,эффективнолиизрасходованы бюджетные средства.Концептуальные подходы осуществления аудита за эффективностьюиспользованию бюджетных средств и национальных ресурсов в большейстепени затрагивают только оценку эффективности, тогда как предмет,подлежащий данной оценке, намного шире.Необходим анализ полноты и качества социально-экономическихэффектов и степень удовлетворенности предоставляемых обществу услуг.Оценка эффективности неразрывно связана с качеством бюджетногопланирования.
В этом случае при формировании Федерального бюджетаосновными инструментами повышения эффективности бюджетных расходовдолжны стать:1601) инвентаризация обязательств;2) анализ эффективности расходов на всех стадиях бюджетногопроцесса;3) учет достигнутых результатов для будущих бюджетных циклов.При формировании обоснований бюджетных ассигнований, МинфинРФ должен принимать решение о финансировании мероприятий инаправлений деятельности государственных органов власти при четкомопределенииобъемовиуказанииколичественныхикачественныхобоснованийбюджетныхпоказателей деятельности получателей бюджетных средств.Ответственностьзасоответствиеассигнований требованиям законодательства, в том числе бюджетного, атакже контроля за их качеством, нуждается в законодательном закреплении.Для того чтобы государственный аудит мог в полной мере обеспечитьдостижение получателями бюджетных средств установленных закономконечныхсоциально-экономическихиполитическихрезультатов,осуществление аудита эффективности расходования бюджетных средств идругих общенациональных ресурсов должно включать в себя такиеэлементы, как:– аудит экономности и продуктивности использования бюджетныхсредств, которые были затрачены на достижение поставленных целей иконечных результатов;– аудит результативности деятельности проверяемого объекта повыполнению им поставленных задач, достижению фактических целей посравнению с плановыми показателями.Если исходить из определения эффективности и экономности, котороесодержится в БК РФ, то квалификация деятельности по использованиюбюджетных средства как «неэффективной» требует наличия доказательств,указывающих на то, что имеется практическая возможность иного способадеятельности, который смог бы изменить фактический результат в лучшуюсторону.161На сегодняшний день в законодательстве отсутствует механизмпозволяющий получить и предоставить такие доказательства, и, какследствие объективно оценить эффективность использования бюджетныхсредств.Аудит эффективности расходования бюджетных средств и другихобщенациональных ресурсов не должен концентрироваться только накритических замечаниях, немаловажной его частью являются рекомендациипо повышению эффективности использованию бюджетных средств.Аудит эффективности является важным этапом перехода системыпубличного аудита на новый качественный уровень.
От деятельности СП РФ,призванной отслеживать расходование бюджетных средств и другихобщенациональных ресурсов в интересах всех членов общества, зависитэкономический, правовой и социальный облик страны.162БиблиографияI. Конституция РФ,международные нормативные правовые акты1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).2. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята вг. Лиме 17.10.1977 – 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организациивысших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).3.Мексиканская декларация независимости высших ревизионныхучреждений, принята XIX Конгрессом Международной организации высшихорганов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Мехико, ноябрь 2007 г.4.Устав INTOSAI // www.intosai.org.5.Устав EURORAI // www.eurorai.org.II.
Федеральные законы, подзаконные нормативные правовыеакты и иные официальные документы6.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.01.2014) //Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 1.7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» // Российская газета. – 10.04.2013. – № 77.8. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета.– 11.02.2011. – № 29.9.
Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // Российская газета. – 07.08.2013. – № 172.16310. Федеральный закон от 06.10. 2003. –№ 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. – 2003. –10 октября.11. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // Российская газета.
–1999. –10 октября.12. Федеральный закон от 11.01. 1995. № 4-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации» // Российская газета. – 1995. –15 января. Ст. 3.13. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г.«О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах» // Российская газета. – 2013. –15 июня.14. Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 (в ред. от23.04.2016)«ОбраспорядителямиутвержденииПравил(распорядителями)осуществлениясредствглавнымифедеральногобюджета(бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации),главными администраторами (администраторами) доходов федеральногобюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РоссийскойФедерации), главными администраторами (администраторами) источниковфинансированиядефицитафедеральногогосударственноговнебюджетногофондабюджетаРоссийской(бюджетаФедерации)внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и овнесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственногоконтроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г.№ 89» // СЗ РФ.
– 24.03. – 2014. – № 12. – Ст. 1290.15. Методика проведения аудита эффективности и использованиягосударственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палатыРоссийской Федерации от 23 апреля 2004 года. Протокол №13. С.23.16416. СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»(утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 2апреля 2010 г. № 15К (717).17. РегламентСчетнойпалатыРоссийскойФедерации(утв.постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 № 3ПК) (ред.
от29.05.2015) ст.3.III. Судебная практика18. Постановление ФАС ДО от 5 февраля 2008 г. № Ф03-А73/07-1/6292 //Вестник Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа. – 2008.– № 3.19. Постановление ФАС УО от 29 октября 2007 г. № Ф09-8755/07-С5 //Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. – 2007. –№ 11.20. Постановление ФАС ВСО от 06 июля 2005 г. № А33-30891/04-С6Ф02-3049/05-С1 // Вестник Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа. – 2005. – № 8.21. Постановление ФАС МО от 28 мая 2007 г.
№ КГ-А41/4609-07 //Вестник Федерального Арбитражного суда Московского округа. –2007. –№ 6.IV. Учебники, учебные пособия, комментарии, монографии, статьи22. Алышевский Н.Я. В память В.А. Татаринова. О прошлом и нынешнемустройстве Государственного контроля. – СПб., 1881.23. АрабянК.К.Теорияиметодологияфинансовогоконтроля.Монография.
М. : МЭСИ, 2012.24. Ахмедова З.М.-Т., Герасимов В.М. Парламентский финансовыйконтроль. – М., 2003.16525. Ашмарина Е.М. Экономическое право, как инновационная технологияРоссийской правовой науки // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 7.26. Бликанов А.В.
Государственный финансовый контроль : оценкаэффективности // Аудиторские ведомости. – 2009. – № 3.27. Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия:Курс лекций. М.: Книжный мир, 2002. – С.2828. Большая советская энциклопедия. Т. 30. – М. – 1978.29. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013.№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный).
– М.,Юстицинформ, 2014.30. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансовогоконтроля в Российской Федерации: Теория и практика. – М. : Издательскоторговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.31. Варфоломеева Ю.А. Финансовый контроль: сущность и виды //Аудитор. – 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
