Диссертация (1174006)
Текст из файла
Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ В СИСТЕМЕГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯПОНОМАРЕНКОКирилл Сергеевич12.00.04 – финансовое право;налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорАртемов Николай МихайловичМосква 2018ОглавлениеВведение ..................................................................................................................
3Глава 1. Счетная палата Российской Федерации как высший органвнешнего государственного аудита (контроля) ............................................ 201.1. Понятие государственного аудита (контроля) в Российской Федерации 201.2. Особенности конституционно-правового статуса Счетной палатыРоссийской Федерации в системе государственного аудита (контроля) ........ 431.3. Политика Счетной палаты Российской Федерации как составная частьфинансовой политики государства ..................................................................... 63Глава 2. Совершенствование направлений деятельности и правовогообеспеченияСчетнойпалатыРоссийскойФедерациивсистемегосударственного финансового аудита (контроля) ......................................
832.1. Финансово-правовое обеспечение основ независимости высшего органагосударственного аудита ...................................................................................... 832.2. Осуществление аудита (контроля) за эффективностью и законностьюрасходования бюджетных средств и других общенациональных ресурсов . 1012.3. Совершенствование системы государственного аудита в РоссийскойФедерации в финансово-бюджетной сфере ..................................................... 124Заключение ......................................................................................................... 143Библиография .................................................................................................... 163Приложение…....................................................................................................1722ВведениеАктуальность темы диссертационного исследования.
Несмотря напроизошедшие в последнее время изменения в организации и правовомрегулированиигосударственногофинансовогоконтроляиаудитавРоссийской Федерации, количество выявленных нарушений как в бюджетнойсистеме Российской Федерации, так и в сфере государственных закупок вчастности, ежегодно увеличивается, что указывает на неэффективностьработы системы бюджетного контроля и публичного аудита в России. Так, порезультатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатойРоссийской Федерации (далее – СП РФ) в 2016 году, выявлено 898нарушений законодательства только в сфере государственных закупок наобщую сумму 53,1 млрд руб., в том числе 823 нарушения Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд»1 на общую сумму 48,8 млрд руб.
(в 2015 г. – 450 нарушений на общуюсумму более 17 млрд руб.) и 75 нарушений Федерального закона от18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц»2 на общую сумму 4,3 млрд руб. (в 2015 г. – 20 нарушенийна сумму 620 млн руб.)3.В августе 2017 года Председатель СП РФ Татьяна Голикова указала нато, что «если по итогам всего 2016 года у нас было 965 млрд рублей и 3845нарушений, то за первое полугодие 2017 года их стало уже 2631 и 1,13 трлн»4– рост более чем в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.По итогам 2017 года, по данным СП РФ, в бюджет было возращено более 19млрд руб., что в два раза больше, чем в 2016 году.
Более того, в 2017 годуудалось предотвратить незаконное расходование 12,4 млрд руб., а поСЗ РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 1652.СЗ РФ. 25.07.2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.3См.: Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации – ach.gov.ru/press_center/news/29982 (датаобращения:12.04.2017).4news.rambler.ru/business/37615206/?utm_content=news&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (датаобращения: 10.08.2017).123результатам проверок 135 материалов направлены в органы прокуратуры,правоохранительные органы, а также органы государственной безопасности.По итогам рассмотрения материалов возбуждено 35 уголовных дел, по 84проводятся оперативно-розыскные мероприятия5.
Представленная статистиканаглядно показывает, что в настоящее время СП РФ и иные органыгосударственного финансового контроля хотя и пытаются использоватьболее современные критерии оценки эффективности своей работы, но попрежнему в большей степени их деятельность направлена в основном навыявление фактов ранее совершенных правонарушений, а не на ихпредотвращение в будущем.Что касается правового регулирования государственного финансовогоконтроля и аудита в России, то стоит отметить, что в 2013 году был принятновый федеральный закон о Счетной палате6 взамен просуществовавшегоболее 18 лет первого закона о Счетной палате РФ от 11 января 1995 г. Вместес приятием закона о СП РФ были внесены существенные изменения вБюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ) в разделы, посвященныегосударственному и муниципальному финансовому контролю, а такжеответственности за нарушение бюджетного законодательства7.По прошествии нескольких лет после внесения существенныхизменений в законодательство о государственном финансовом контроле иаудите можно заключить, что в целом кардинально на качество иэффективность финансового контроля они не повлияли, что указывает нанеобходимость модернизации не отдельно взятых органов финансовогоконтроля, а на внедрение единого системного подхода к организации иправовому регулированию деятельности всех органов, участвующих восуществлении государственного и муниципального финансового контроляСм., подробнее: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2017 году //http://audit.gov.ru/activities/annual_report/921/#921 (дата обращения 20.05.2018).6Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ.08.04.2013.
№ 14. Ст. 1649.7Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Российская газета. 2013. 4 августа.54(аудита) в России, таких как СП РФ, Федеральное казначейство, финансовоконтрольные подразделения федеральных органов исполнительной власти,правоохранительные органы, контрольно-счетные органы субъектов РФ имуниципальных образований, а также иные структуры, наделенныеполномочиямипоосуществлению публичного финансового контроля.Стоит отметить, что в законодательство, регулирующее деятельность СП РФ,по прошествии 5 лет с момента принятия нового Федерального закона«ОСчетнойпалатеРоссийскойФедерации»вносилисьизменения.Последние изменения были сделаны в 2017 году в части конкретизацииполномочий по контролю государственных внебюджетных фондов РФ,унификации терминологии с БК РФ в отношении объектов аудита(контроля), методов осуществления контроля, а также в части, касающейсяорганизации деятельности СП РФ (содержания предписаний, оформлениярезультатовконтрольныхвыполненияпорученийиэкспертно-аналитическихПрезидента Российскоймероприятий,ФедерацииипалатФедерального Собрания Российской Федерации)8.В современной системе государственного финансового контроля иаудита именно СП РФ занимает центральное место, являясь наиболеесовершенным из всех существующих публичных органов, целью которыхявляется обеспечение контроля за законностью и эффективностью движениягосударственных и муниципальных денежных фондов.
В этой связи именноот качества организации и деятельности самой СП РФ напрямую зависитуспешностьразвитиявцеломвсейсистемыгосударственногоимуниципального финансового контроля в России.Внастоящеесовершенствованиивремясистемывсеорганыгосударствагосударственногоконтроляучаствуютв(аудита)ипринимают меры по ее реформированию, что приводит к появлению оченьразных и часто противоречивых подходов к дальнейшей модернизацииСм.: Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«О Счетной палате Российской Федерации» и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» // СЗ РФ.
13.02.2017. № 7. Ст. 1030.85института государственного (муниципального) финансового и бюджетногоаудита и контроля в России.Государственный контроль и аудит присутствуют на многих этапахаккумуляции, распределения и использования публичных финансовыхсредств, но не на всех. К сожалению, часть публичных финансовыхотношений по-прежнему находится вне поля зрения контрольных органов.Все это подчеркивает актуальность выбранной темы.В настоящее время как система организации, так и система правовогорегулирования публичного финансового контроля требует, с одной стороны,глубокой модернизации, с другой стороны определенной унификации ивыработки единых подходов и механизмов правового регулированияконтрольных мероприятий для всех без исключения органов публичногофинансового контроля. На сегодняшний день область государственногоконтроля и аудита в РФ регулируют 59 федеральных законов, которые,однако, не представляют стройной, целостной системы.Финансовым законодательством не определена значительная частьключевых понятий финансового контроля и аудита, что создает проблемыпри разработке единых стандартов осуществления государственного аудита иконтроля, а также порождает многочисленные споры в научном сообществе.Ввиду этого существует острая необходимость качественных измененийдействующихзаконодательныхактов,регламентирующихсферугосударственного аудита и контроля, а также формирования единого инепротиворечивого понятийного аппарата в данной области общественныхотношений.Что касается СП РФ, то ее структуру также нельзя назватьоптимальной,таккакСПнеимеетпостоянныхтерриториальныхподразделений на уровне субъектов РФ, что, с одной стороны, существенноусложняет процесс контроля публичных расходов в отдаленных от центратерриториях РФ, с другой стороны, значительно увеличивает расходы напроведение контрольных мероприятий, так как сотрудникам СП РФ6приходится постоянно перемещаться на большие расстояния.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
