Диссертация (1174006), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Шахрай, выступая в 2006 г. с докладом,отметил, что «институт государственного аудита играет особую роль всистеме государственного и общественного устройства». Он также указал нато, что «весьма своевременным начать официально использовать понятиегосударственный аудит для обозначения системы КСО. Прежде всего этосоответствует международным стандартам – все счетные палаты мираявляются институтами аудита. Кроме того, термин «аудит» подчеркиваетвнешний и независимый характер контрольной деятельности счетных палат ипозволяет рассматривать ее отдельно от работы контрольных органовисполнительной власти (например, прокуратуры)»22.
Следовательно, именно2006 г. стал в России отправной точкой официального применения понятия«государственный аудит».Савченко Л.А. Правовые основы финансового контроля: науч. пособие. Киев: Юринком Интер, 2008. С.504.21Коростелев Д.А. Государственный аудит: некоторые теоретико-правовые предпосылки к исследованию //Актуальные проблемы государственного и муниципального финансового контроля: сборник научных статей/ под ред. И.В. Левакина, Т.В. Ярыгиной, О.Н. Кряжуовой.
М.: НИИ СП, 2013.22Шахрай С.М. Российскому государственному финансовому контролю – 350 лет: история становления исовременные проблемы // Финансовая газета. 2006. 11 марта.2028Возвращаясь к таким категориям, как: «внешний государственныйаудит»,«государственныйгосударственныйфинансовыйфинансовыйконтроль»контроль»,икоторые«внешнийиспользуетсязаконодателем, следует вновь обратиться к БК РФ.Согласност.265БКРФгосударственный(муниципальный)финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдениябюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения.Итак, в соответствии с БК РФ государственный (муниципальный)финансовыйконтрольподразделяетсяна:внешнийивнутренний,предварительный и последующий.
Все эти виды или формы контролядостаточно подробно исследованы в современной науке финансового права.Таким образом, в соответствии с БК РФ внешний государственныйфинансовый контроль, осуществляемый СП РФ и КСО субъектов РФ имуниципальных образований, является видом государственного финансовогоконтроля.Исходя и вышеуказанного, формулировки «внешний государственнойаудит», равно как и «внешний государственный финансовый аудит»,содержащиеся в Федеральном законе №41-ФЗ, должны включатьодновременно и определение «внешний государственный», и термин«аудит».Итак, государственный аудит представляет собой урегулированнуюнормами права внешнюю систему независимого контроля от имениобщества за деятельностью органов государственной власти по управлениюобщенациональными ресурсами страны.
Иными словами, государственныйаудит и есть внешний независимый контроль, который не требуетдополнительного словесного определения.Словосочетание «внешний государственный финансовый контроль»,таким образом, должно быть полностью исключено и заменено на понятие«государственный аудит».29Аналогичная ситуация возникает и с трактовкой термина «внешнийгосударственный финансовый аудит», которая, ко всему прочему, имеетналичие схожести с одним из видов государственного аудита, а именно«финансового аудита».Ученые по-разному рассматривают аудит как вид, метод, форму илитип финансового контроля.
При этом не учитываются предназначение и,главное, последствия использования этих управленческих функций.Контроль предполагает выявление нарушений и недостатков, а такжепринятие мер к нарушителям. По итогам контрольных мероприятийсоставляются акты, представления, предписания, уведомления о применениибюджетныхмерпринуждения,протоколыобадминистративныхправонарушениях, обращения в правоохранительные органы.Цельаудита–анализироватьситуации;выявлятьпричинывозникновения проблем и служить основой для выработки рекомендаций поулучшению дел на объекте аудита, которые излагаются в заключении;информировать о результатах аудита законодательные (представительные)органы.Привлечениеаудируемоголицак ответственностинепредполагается.Анализ научной литературы, а также основополагающих финансовоправовых актов указывает на то, что термин «государственный контроль»включает в себя «государственный аудит», который является одним из еговидов, имеющим свой особый предмет и объекты контроля.
Исходя из этого,словосочетание «государственный аудит», используемое законодателем, аименно содержащийся в нем термин «контроль» можно объяснить лишь тем,что оно указывает на государственно-властный характер тех действий,которыесовершаютсяспециальноуполномоченныморганомгосударственного аудита. В этой связи нельзя согласиться с мнениемавторов, которые различают понятия «аудит» и «контроль», считая понятие«аудит» шире понятия «контроль», и в то же время нельзя согласиться свысказываниями о том, что эти термины являются тождественными.30В свою очередь, стоит присоединиться к высказыванию С.В.Степашина, который говорит о том, что в нормальной практике системыгосударственного контроля и государственного аудита не противостоят другдругу. Более того, государственный аудит и государственный контрольобязаны тесно взаимодействовать, потому что это позволяет болееэффективноиспользоватьимеющиесяресурсы:нетратитьихнадублирование функций друг друга23.Государственный аудит и государственный финансовый контрольтакжеимеютсущественныеразличия.Назначениегосударственногофинансового контроля – это предоставление органам исполнительной властидостоверной информации о состоянии всех объектов контроля, чтобы онимогли принять эффективные управленческие решения.
Государственныйаудит направлен на предоставление существующей информации, а такжепрогнозирование развития объекта, предложения рекомендаций по решениюустановленных проблем и т.п. Именно поэтому государственный аудитможет быть не только в финансовой сфере, но и в стратегическом плане, атакже как аудит эффективности.Прифинансовомконтролеорганизации,осуществляющиеего,предоставляют только информацию, а предложения по улучшению каких-тонаправленийвданнойсференеосуществляют.Припроведениигосударственного аудита, особенно при аудите эффективности, основнаядеятельность контрольных органов направлена на разработку рекомендаций,направленных на выявление и устранение нарушений и повышениерезультативности деятельности проверяемой организации.Чащевсегоосновнойцельюфинансовогоконтроляявляютсявыявление нарушений и наказание виновных лиц с помощью сбораинформации и передачи ее в правоохранительные органы.
Органыгосударственного аудита также нацелены на выявление правонарушений, ноТезисы выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации перед студентами Высшейшколы государственного аудита Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова(ВШГА МГУ), Москва, 7 сентября 2010 года.2331это является не основной целью, а в большей степени сопутствующейдеятельностью.Такая особенная цель государственного аудита отражена в ст. 1Лимской декларации: «Аудит является не самоцелью, а важнейшей частьювсей системы регулирования, направлен на выявление отклонений отнеобходимых норм и нарушений принципов, законности, эффективности иэкономической эффективности расходования всех видов ресурсов как можноранеедлятого,чтобыиметьвозможностьсвоевременнопринятьисправляющие механизмы, а в отдельных случаях – привлечь ответственных,получить компенсацию за выявленный ущерб и осуществить комплексмероприятийпосокращениютакихнарушенийвбудущем».Государственный аудит считается определенной формой контроля запринимаемымигосударственнымирешениями,агосударственныйфинансовый контроль – за уже принятыми и исполненными.Стоиттакжеотметить,чтозаконодательноерегулированиефинансового контроля, идущее по пути совершенствования действующихнормативных правовых актов, а также разработка и внесения в БК РФсоответствующихнорм,регламентирующихпорядокосуществлениягосударственного и муниципального финансового контроля, не обеспечиваетсоздание единой терминологии данной сферы.Несомненно, с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 6ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности КСО субъектовРФ и муниципальных образований», Федерального закона от 5 апреля2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
