Диссертация (1174006), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Райзберга, Л.Ш. Лозовского,Е.Б. Стародубцевой имеют два определения:1) основные, исходные положения какой-либо теории, основныеправила деятельности;2)установившиеся,распространенныеправилаукоренившиеся,хозяйственныхобщепринятые,действийиширокосвойстваэкономических процессов.В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 41-ФЗ, СПосуществляет «внешний государственный аудит (контроль) на основепринципов законности, эффективности, объективности, независимости,открытости и гласности»43.4243Агапов А.Б. Административное право: учебник.
М., 2012. С. 141.Там же. Ст. 4.45Таким образом, Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗсодержит два новых принципа, а именно, принципы эффективности иоткрытости.Регламент СП РФ дает определение принципу эффективности, которыйозначает, что выбор способов и методов достижения целей внешнегогосударственного аудита (контроля) должен основываться на необходимостидостижения целей контрольных и экспертно-аналитических мероприятий снаименьшими затратами сил и средств44.Принцип открытости определяется Регламентом СП РФ и означает«полное и своевременное ознакомление должностных лиц объектов аудита(контроля) с целями и результатами контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий»45.Особого внимания заслуживает принцип, который содержался впредыдущем Федеральном законе от 11 января 1995 года № 4-ФЗ, а такжесодержится в новом Федеральном законе №41 ФЗ – принцип независимости.Принцип независимости означает, что сотрудники СП РФ в своейдеятельности независимы от объектов публичного аудита, каких-либоорганов и должностных лиц46.Толковый словарь С.И.
Ожегова и Н.Ю. Шведовой содержит дватермина: «независимость» и «независимый». «Независимость» определяетсякакполитическаясамостоятельность,отсутствиеподчиненности,суверенитет, а понятие «независимый» трактуется как самостоятельный, невходящий в подчинение, свободный47.Положения Лимской декларации устанавливают, что «учреждениевысшего контрольного органа и необходимая степень его независимостидолжны быть заложены в Конституции, детали могут быть установленыРегламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от07.06.2013 № 3ПК).
Ст. 3.45Там же.46Там же.47Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1988. С. 325.4446соответствующим законом», а также, что «независимость членов высшегоконтрольного органа также должна быть гарантирована Конституцией.В частности, процедура их отзыва, которая также должна определятьсяКонституцией, не должна наносить ущерб их независимости»48.В Конституции РФ СП РФ упоминается всего три раза:1) в ч. 5 ст.
101 Конституции РФ указано, что «для осуществленияконтроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации иГосударственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядокдеятельности которой определяется федеральным законом;2) в п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ говорится о том, что кведению Совета Федерации относятся назначение на должность иосвобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты иполовины состава ее аудиторов;3) в п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ установлено, что к ведениюГосударственной Думы относятся назначение на должность и освобождениеот должности Председателя Счетной палаты и половины состава ееаудиторов.Ни в одной из вышеперечисленных статей Конституции не содержатсяположения о независимости СП РФ, а также независимости её членов.Следует подчеркнуть, что наиболее авторитетным международнымисточником, регулирующим сферу государственного аудита, являетсяЛимская декларации руководящих принципов государственного аудита.В процедуре формирования СП РФ участвуют: Президент РФ – главагосударства и гарант Конституции, призванный обеспечивать охрану прав исвобод человека и гражданина, а также Федеральное Собрание РФ – высшийпредставительный орган РФ, олицетворяющий волю народа.Ранее СП РФ формировалась исключительно Государственной Думой иСоветом Федерации.
Но после изменений, внесенных в 2004 году вЛимская декларация руководящих принципов контроля Принята IX Конгрессом Международнойорганизации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году.Ст. 6.4847Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ49, Председатель,заместитель Председателя и аудиторы стали назначаться ГосударственнойДумойиСоветомФедерациипопредставлениюПрезидентаРФ.Аналогичные положения закрепляются и ФЗ № 41-ФЗ.Закон определят, что «кандидатуры для назначения на должностьПредседателя СП РФ вносятся Президенту Советом Государственной Думы(не менее трех). Президент выбирает из выдвинутых кандидатур одну ивносит ее в Государственную Думу для назначения на должностьПредседателя СП РФ.
В случае, если ни одна из внесенных кандидатур небудет поддержана Президентом, он вправе выдвинуть иную кандидатуру ипредставить ее в Государственную Думу для назначения на должностьПредседателя СП РФ.В Федеральном законе № 41-ФЗ определено, что Постановление оназначениинадолжностьПредседателяСПРФпринимаетсяГосударственной Думой большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы. Заместитель Председателя СП РФ назначается надолжность аналогичным образом, однако место Государственной Думы вданном случае занимает Совет Федерации. Кандидатуры для назначения надолжностьаудитораСПРФвносятсяПрезидентуРФСоветомГосударственной Думы по предложениям фракций Государственной Думы,Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов СоветаФедерации50.В случае если какая-либо из внесенных Советом ГосударственнойДумы или Советом палаты Совета Федерации кандидатур не будетподдержана Президентом РФ, он вправе выдвинуть иную кандидатуру ипредставить ее соответственно в Государственную Думу или СоветФедерации для назначения на должность аудитора СП РФ.Федеральный закон от 11.01.
1995. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российскаягазета. 1995. 15 января.50Там же. Ст. 7.4948Постановление Совета Федерации о назначении на должность аудитораСП РФ принимается большинством голосов от общего числа членов СоветаФедерации. Постановление Государственной Думы о назначении надолжность аудитора СП РФ принимается большинством голосов от общегочисла депутатов Государственной Думы51.Нужно обратить внимание на противоречие статей 7, 8 и9ФЗ № 41-ФЗ, в которых устанавливается процедура назначения на должностьПредседателя СП РФ, заместителя Председателя СП РФ, а также аудитороввысшего органа внешнего государственного аудита, Конституции РФ, нормыкоторой не содержат положений об участии Президента РФ в назначенииПредседателя СП РФ, его заместителя, а также аудиторов.Данный способ формирования СП РФ в значительной мере усиливаетроль института Президента РФ и отражает степень «независимости» СП РФ,о которой говорится в Лимской и Мексиканской декларациях, а такжеФедеральном законе № 41-ФЗ, а именно в ч.
2 ст. 2, который гласит, что врамках задач, определенных законодательством РФ, СП РФ обладаеторганизационной, функциональной, а также финансовой независимостью иосуществляет свою деятельность самостоятельно.Если констатировать власть Президента в виде отдельного политикоправового явления и вынести за рамки классической триады ветвей власти,то можно отметить, что полномочия СП РФ в значительной мере призваныпомочь реализовать Президенту РФ свои обязанности гаранта КонституцииРФ, а также прав и свобод человека и гражданина.Также ФЗ № 41 определяет, что «Председатель СП РФ и заместительПредседателя СП РФ, а также аудиторы назначаются на должность сроком нашесть лет. Одно и то же лицо не может занимать вышеперечисленныедолжности более двух сроков подряд».51Там же. Ст. 9.49Конституция РФ, в свою очередь, устанавливает срок полномочийПрезидента РФ, который составляет 6 лет, и срок избрания Государственнойдумы – 5 лет.В настоящее время срок нахождения в должности руководящегосостава и аудиторов СП РФ превышает срок полномочий депутатовГосударственной Думы на 1 года.
Относительно срока полномочийПрезидента РФ данная цифра не менялась.Назначение на должность действующего председателя Счетной палатыТатьяны Алексеевны Голиковой, её заместителя Чистовой Веры Ергешевны,а также двенадцати аудиторов было произведено в сентябре 2013 года.В свою очередь, Государственная дума Федерального собрания РФ VI созываначала свою работу 4 декабря 2011 года, а Владимир ВладимировичПутин 4 марта 2012 года был избран Президентом РФ.Такжедискуссионнымявляетсявопросотом,ктодолженконтролировать саму СП РФ, которая в процессе своей деятельности такжеиспользует бюджетные средства52.Следующий принцип, лежащий в основе осуществления СП РФвнешнего государственного аудита, заслуживающий внимания, – принципгласности.Принцип гласности означает, что отчеты о результатах могутпубликоваться для всеобщего сведения на официальном сайте СП РФ в сетиИнтернет53.
Информация о деятельности СП РФ распространяется черезсредства массовой информации в установленном законом порядке54.Окулич И.П., Усатов Д.Н. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право, 2006. № 2. С. 33–35.53Ежемесячно, Счетной Палатой выпускается журнал под названием «Бюллетень Счётной палаты РФ».Бюллетень является официальным информационным изданием Счетной палаты. Бюллетень предназначендля публикации отчетов о завершенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, экспертныхзаключений Счетной палаты, материалов методического и аналитического характера, информации одеятельности Счетной палаты, а также для изложения позиции и мнений членов Коллегии и сотрудниковаппарата Счетной палаты по проблемам государственного финансового контроля, бюджетной и налоговойполитики, иным финансово-экономическим проблемам. Также Счетной палатой было образованоФедеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системногоанализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП).54Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв.
постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от07.06.2013 № 3ПК) (ред. от 29.05.2015) ст.3.5250На официальном сайте СП РФ запушена аналитическая система,предназначенная для размещения информации о проведении СП РФвнешнего государственного аудита с предоставлением пользователямвозможности формирования информации в различных аналитическихразрезах. Данная аналитическая система носит название – Аналитическаясистема «Госаудит»55.В 2015 году был запущен Портал государственного и муниципальногофинансового аудита.Он состоит из «открытой части», обеспечивающейобщий доступ к информации о проведении уполномоченными органамипубличного аудита, и «закрытой части», предназначенной для размещенияорганами публичного аудита в установленном порядке информации опроведенииконтрольныхмероприятий,атакжедляобеспеченияавторизованного доступа государственных (муниципальных) органов и иныхорганизацийкинформацииопланахирезультатахконтрольныхмероприятий, размещение которой не предусмотрено в «открытой части»ГИС ЕСГФК56.Всесторонняя реализации принципа гласности СП РФ является залогомформирования открытого информационного пространства в РФ.Выработанныегосударственно-правовойтеориейипрактикойстереотипы не дают возможности правильно определить место СП РФ всистеме органов государственной власти.СП РФ, по своему конституционно-правовому статусу, нельзя назватьни органом законодательной власти, ни самостоятельным и независимыморганом государственной власти, ни отнести к самостоятельной контрольнойветви власти.СП РФ обязана сохранять независимость и объективность приосуществлении внешнего государственного аудита (контроля).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
