Диссертация (1174006), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Именно указание на то, что глава субъекта РФ являетсяруководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации четко определяет, что глава субъекта РФ вотличие от Президента РФ не может участвовать в формировании составаконтрольно-счетной палаты РФ, в том числе глава исполнительной властисубъекта РФ не может предлагать кандидатуру председателя органаконтроля. Данное обстоятельство, по мнению автора, непосредственнонарушает принцип независимости организации контрольно-счетных органовсубъектов РФ.Стоит отметить, что в ст.
6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхЧ. 3 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184ФЗ.6161органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»установлено, что «предложения о кандидатурах на должность председателяконтрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации вносятся взаконодательный(представительный)органгосударственнойвластисубъекта Российской Федерации: 1) председателем законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации; 2) депутатами законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации – не менее однойтретиотустановленногочисладепутатовзаконодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации; 3) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации).Это тот случай, когда аналогия со СП РФ в отношении контрольносчетных органов неприменима, так как, в отличие от должности ПрезидентаРФ, глава субъекта РФ является руководителем высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации.
В этойсвязи, по мнению автора, необходимо исключить п. 3 ч. 2 ст. 6 Федеральногозакона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований» и аналогичные пункты из законов субъектовРФ о контрольно-счетных органах.Подводя итог, можно заключить, что структурно контрольно-счетныеорганы субъектов РФ схожи со СП РФ, так как первые формируются наоснове Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований», при созданиикоторого использовался именно опыт СП РФ.
Однако в отдельных случаяхможно признать положительное значение для развития контрольно-счетных62органов субъектов РФ указанного закона, а в других моментах в немсодержатся неоднозначные, по мнению автора, нормы.1.3. Политика Счетной палаты Российской Федерации как составнаячасть финансовой политики государстваСтоит вначале отметить, что в современные языки и культуры термин«политика» вошел как заимствование из древнегреческого «πολιτική» –государственнаядеятельность.Оносновываетсянадревнегреческихпонятиях, связанных с государством, властными отношениями, наукойруководства людьми и обществом.Одним из первых термин «политика» в научный оборот ввел античныйфилософ Платон (428 или 427 – 348 или 347 до н.э.). Он считал политику«искусством жить вместе», определяя её как общественное, общезначимоедля всех граждан дело.Данная трактовка политики отражает представление Платона обидеальном государстве-полисе, где каждый гражданин является источникоми субъектом государственной власти, непосредственно и обязательноучувствует в управлении делами государства.
Несмотря на то что полиснаядемократия еще в его эпоху стала безвозвратно ушедшим идеаломобщественно-государственногополитикиипосейденьустройства,являетсяплатоновскоевесьмаактуальнымопределениеврамкахтелеологического осмысления государственной политики62.Ученик Платона, Аристотель (384 – 322 до н.э.) определял политикукак цивилизованную форму общности, служащую достижению общего благаи счастливой жизни.М.
Вебер трактовал термин «политика» как отношения по поводувласти, т.е. как конкуренцию индивидов и групп за право доступа ираспоряжения самым сильным и желанным ресурсом – властью. В рамках62Политология: учебник / под ред. С.Г. Киселева. М., 2008. С. 93.63данного понимания политики возможность политического участия рядовыхграждан и широких групп общественности постепенно сводится на нет,политическая сфера становится все более закрытой от общественногоконтроля, общие интересынередкослужат лишьприкрытием дляудовлетворения интереса частного и приносятся в жертву последнему63.Толковый словарю С.И.
Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяетполитикукакгосударственного«деятельностьуправления,органовгосударственнойотражающаяобщественныйвластиистройиэкономическую структуру страны, а также деятельность общественныхклассов,партийидругихклассовыхорганизаций,общественныхгруппировок, определяемая их интересами и целями»64.По мнению А.П. Угроватова, политика – всеохватывающий феноменобщественной жизни, пронизывающий все её формы и включающий в себявсе формы социальной активности людей, все виды деятельности по ихорганизации и руководству в рамках процессов производства65.На современном этапе развития государственности, во времена, когдаприоритетом политики государства являются права и свободы человека игражданина, первоочередной задачей политики является поиск компромиссамежду: личностью и обществом; политическим (этническим, экономическим)большинством и меньшинством; различными социально-экономическимигруппами.Учеными выделяются наиболее значимые функции современнойгосударственной политики:1)регулятивнаяфункция–сутькоторойзаключаетсявсистематизировании и обеспечении интересов различных экономических,социальных, религиозных, этнических и иных групп граждан;2) стратегическая функция – под которой подразумевается определениеобщей концепции путей развития государства и общества;Политология: учебник / под ред.
С.Г. Киселева. М., 2008. С. 93.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1988. С. 449.65Угроватов А.П. Политология: словарь-справочник. Новосибирск: ЮКЭА, 2006. 486 с.6364643) социальная функция – глобальное повышение продолжительностижизни населения и её уровня;4) внешнеполитическая функция – цель которой состоит в сохранениии поддержании мирового экономического и геополитического равновесияпри сохранении государственного суверенитета;5) глобалистская функция – решение общезначимых для всегочеловечества проблем, одной из которых в настоящее время являетсямеждународный терроризм.Различаются уровни государственной политики:1) стратегический;2) тактический;3) конъюнктурный.Первый представляет собой деятельность по определению целей изадач, стоящих в долгосрочной перспективе перед всем обществом игосударством.Второйконкретизируетстратегиидляпоэтапногодостижениямакрозадач общественного развития.Третий обеспечивает гибкость государственно-политической системы,а также её оперативного реагирования на случайные неблагоприятныефакторы окружающей среды.
Следует отметить, что конъюнктурнаяполитика может противоречить тактическому и стратегическому курсам,если этого требует ситуация.Политика неразрывно связана с публичными финансовыми ресурсами,управление которыми является важнейшим направлением деятельностигосударства в любой исторический период.Именно финансы способствуют экономическому, социальному иполитическому росту любой страны. Благодаря финансам реализуетсянепосредственное взаимодействие государства, общества и отдельно взятогогражданина.65По мнению В.А. Лебедева, без финансов государство не можетобойтись. Ими обусловливается экономический и политический ростгосударства, социальныйпрогресс. Много политических переменипотрясений в общественном быту произошло из-за расстроенных финансов,и может быть, политическая карта каждого государства была бы иная, еслибы оно не переживало финансовых кризисов66.И.И.
Янжул справедливо указывал то, что «финансы и их организацияимеют громадное политическое значение, оказывая не только косвенное, но ипрямое влияние на все государственное устройство и управление»67.Финансово-правовоеобеспечение,регулирующеефинансовыеотношения, создает сферу пересечения двух направлений – экономики иправа.Еще 17 мая 1918 года, на Всероссийском съезде представителейфинансовых отделов Советов, В. И. Ленин, выступая с докладом,подчеркнул: «Мы должны во что бы то ни стало добиться прочныхфинансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальныереформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха вфинансовой политике».Финансовая политика и её успешная реализация является залогомрезультативноговоздействияфинансовнаразвитиесоциальнойиэкономической сфер общества.Степень развития государства, выполнение им своих функций,полностью зависят от финансовой политики, представляющей собойкомплекс мер государства по использованию финансовых отношений.Политические процессы в области финансов тесно взаимосвязаны сфинансовым правом.М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
