Диссертация (1174006), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Особо стоит отметить нормы,определяющие публичные финансовые отношения. Так, реализация такихнорм напрямую зависит от финансовых возможностей, как самогогосударства, так и его субъектов, местных бюджетов. Однако подчас наволне политических процессов принимаются политически мотивированныенормативныеакты,подразумевающиесущественныедополнительныерасходы не только из бюджетов, но и требующие привлечения значительнойчасти негосударственных финансовых ресурсов, хотя даже в момент ихпринятия понятно, что исполнение будет, не просто затруднено, но из-заотсутствия финансовой возможности невозможно.Важно понимать, что невозможность исполнения понимается всемиучастниками законодательного процесса, но при этом проект нормативногоправового акта все равно находит поддержку на законодательном уровне, таккак это необходимо для создания положительного эффекта в обществе или поиным политическим причинам.
Часто применяется метод переложенияполномочий без финансовой поддержки, а именно: закон принимается нафедеральном уровне, а основная часть издержек по его реализации переходитна региональный и местный уровень. Так, например, о выполнении указовПрезидентаоповышениизаработнойплатынаучнымсотрудникамотчитываются региональные органы власти, а все научно-исследовательскиеучрежденияивысшиеучебныезаведения,гдетакиедолжностипредусмотрены, расположенные в определенном субъекте РоссийскойФедерации, находятся исключительно в ведении федерации, и учредителямиих являются органы исполнительной власти Российской Федерации илифедеральныеучреждения.Возникаетсправедливыйвопрос,какрегиональные власти могут обеспечить реализацию указов Президента вотношении этих учреждений. При этом невыполнение указов Президентанегативно влияет на рейтинг главы субъекта Российской Федерации.78По мнению автора, именно Счетная палата Российской Федерациинаделена полномочиями по оценке финансово-экономического обоснованияпроектов федеральных нормативных правовых актов, в том числе в частивозможности их финансового обеспечения.
Именно Счетная палата обладаетпотенциаломпоэффективномуанализуреализацииполномочийрегиональныхорганов власти, с учетом качественнойинформации,предоставляемой контрольно-счетными палатами субъектов РоссийскойФедерации.В этой связи в работе предлагается построение единой вертикальнойсистемы внешних органов государственного аудита во главе со СП РФ,путем централизации в отдельных территориях государства, созданиеспециальных органов государственного аудита на местах и наделение ихправом проведения контрольных мероприятий в отношении всех субъектов,участвующих в движении бюджетных средств, а также иных средств, прирасходовании которых должны учитываться публичные интересы.Для этого предлагается оптимизировать структуру Счетной палатыРоссийской Федерации с целью создания постоянных подразделений во всехрегионах Российской Федерации.
Предлагается контрольно-счетные органысубъектов Российской Федерации сформировать на новой методологическойоснове, в форме двойного подчинения – с одной стороны, Счетной палатеРоссийской Федерации, с другой стороны, законодательным органамсубъектов Российской Федерации, одновременно наделив их полномочиямипо проверке федеральных бюджетных средств и федерального имущества.Данная реформа позволит повысить статус контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации, сделать их более независимымиот региональных органов власти и создать в России единую структуруорганов публичного аудита.ВажноРоссийскойпонимать,Федерациичто,инесмотряналичиенафедеративноенезависимойсистемыустройствоместногосамоуправления, публичная финансовая деятельность в России должна79базироваться не только на единых принципах, но и развиваться в единомрусле. Вызвано это тем, что все уровни власти решают единые задачи,необходимые для развитиягосударства, каждыйна своем уровне.Важнейшую роль в публичных финансовых отношениях в настоящее времяиграет именно финансовый контроль.Именно публичный контроль и публичный аудит призван обеспечитьпрозрачность и устойчивость в публичных финансовых отношениях.
Болеетого, институты контроля не должны выступать в роли государственныхжандармов,парализующихосуществлениепубличнойфинансовойдеятельности. Они должны выполнять функцию помощника, направленнуюна оказание методической помощи участникам бюджетного процесса, сцелью создания благоприятных условий для ее осуществления.В настоящее время возникла необходимость изменения вектораразвития СП РФ и других контрольных институтов, таких как контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации и финансово-контрольныеинституты исполнительной власти в сторону внедрения новых форм иметодов работы.
Так, по мнению автора, упор при проведении проверокнеобходимо делать не на процедурных моментах, а на результате,полученном в процессе использования публичных денежных фондов.Важно понимать, что значительная часть нарушений при расходованиибюджетных средств носит вынужденный характер, вызванный, например,тем, что денежные средства поступили организации или главномураспорядителя бюджетных средств созначительным опозданием, ипроведение всех конкурсных процедур фактически невозможно при условиинеобходимости выполнения расходов в течение финансового года. В данномслучае должностные лица идут на сознательные нарушения, что влечетпривлечение их к административной ответственности, но они делают этосознательно, так как неосвоение указанных средств повлечет в дальнейшемболее существенные проблемы и последствия.
Этими сложностями внастоящее время и пользуются контрольные органы, так как тоже являются80заложникамисуществующейсистемыинеобходимостиполучениярезультатов своей деятельности в виде выявленных нарушений, чтотребуется для составления отчетов, и если нарушений в очередном годувыявлено больше, чем в прошлом, это свидетельствует об эффективности ихработы.В свою очередь, органы Прокуратуры РФ осуществляют надзор загосударственными органами, в том числе и контрольными, и в случае невыявления фактов, указывающих на непривлечение должностных лиц кответственности,когдаэтобылонеобходимо,кответственностипривлекаются должностные лица контрольных органов.В настоящее время назрела необходимость перехода на совершенноновые формы контрольной работы и, помимо традиционных методов работыв форме документальных проверок, требуется и значительная аналитическаяработа по выявлению причин и условий совершения нарушений длядальнейшегосовершенствованияпроцедурныхмеханизмовпоиспользованию бюджетных средств.Необходимо и изменение подходов к анализу эффективности работыконтрольных органов.
Так, требуется переход от оценки эффективностиработы по количеству выявленных нарушений к оценке качества: можнонайти сотни вынужденных нарушений, а можно выявить один умышленныйсовременный и грамотный способ хищения средств. В формальныхпоказателях это будет 1 нарушение, но с точки зрения сложности еговыявления он находится на качественно ином уровне. Более того, новыеформы и способы совершения нарушений требуют более глубокого анализа сцелью предотвращения подобных нарушений в дальнейшем другимиучастниками публичных финансовых отношений.По мнению автора, главным критерием оценки эффективности работыорганов государственной власти и местного самоуправления должен статьзапланированный и полученный результат, оцененный на экспертной основе.81Стоит отметить, что критерии оценки деятельности СП РФ, в отличиеот других органов финансового контроля, в настоящее время подлежатпересмотру.
Так, наиболее показательным критерием работы стал объемсредств, которые СП РФ удалось вернуть в бюджет. По данным СП РФ, в2017 году в бюджет было возращено более 19 млрд руб., что в два разабольше, чем в 2016 году. Более того, в 2017 году удалось предотвратитьнезаконное расходование 12,4 млрд руб. по результатам проверок, а проверенбыл 4841 объект почти во всех регионах России, 135 материалов направленыворганыпрокуратуры,государственнойправоохранительныебезопасности.Поитогаморганырассмотренияиорганыматериаловвозбуждено 35 уголовных дел, по 84 проводятся оперативно-розыскныемероприятия89.Представленная статистика наглядно показывает, что в настоящеевремя СП РФ и иные органы государственного финансового контроля хоть ипытаются использовать более современные критерии оценки эффективностисвоей работы, но по-прежнему в большей степени их деятельностьнаправленавосновномнавыявлениефактовранеесовершенныхправонарушений, а не на их предотвращение в будущем.См., подробнее: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2017 году //http://audit.gov.ru/activities/annual_report/921/#921 (дата обращения: 20.05.2018).8982Глава 2.
Совершенствование направлений деятельности и правовогообеспечения Счетной палаты Российской Федерации в системегосударственного финансового аудита (контроля)2.1. Финансово-правовое обеспечение основ независимости высшегооргана государственного аудитаПервая проблема, которая возникает на пути такого демократическогоинститута контроля, как орган высшего государственного аудита, – этопроблема его независимости.На практике трудно определить, что представляет собой указанноепонятие, ведь никто из нас, ни человек, ни организация, ни частное лицо, нипубличное не может пользоваться полной, ничем не ограниченной,независимостью и свободой.Вопрос независимости является одним из приоритетных в системегосударственного аудита.Перед тем как перейти к исследованию данной категории, которойуделяется особое внимание в международных финансово-правовых актах,стоит прежде проанализировать сущность самого государственного аудита.В свою очередь, общественный контроль представляет собой способсаморегуляции общественной системы, обеспечивающий упорядоченное исогласованное функционирование ее элементов и воспроизведение еесущественных структур90.Развитая система общественного контроля – один из признаковгражданского общества и правового государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
