Диссертация (1174006), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Более того, часто аудиторские иконтрольные мероприятия оформляются совершенно одинаково и результатыих в большей части схожи, что также указывает на однотипность пониманияуказанных понятий.Имеющийся подход, по мнению автора, требует разработки базовойконцепции и методики организации и осуществления публичного аудита вРоссии на всех уровнях и во всех ветвях власти, в которой необходимосформулироватьнепосредственнопонятие«публичногофинансовогоаудита», обозначить его содержание, определить его основные функции ицели, а также разработать методику проведения аудиторских мероприятий всфере государственного и муниципального управления, как для внешнихорганов финансового контроля, так и для осуществляющих внутреннийфинансовый аудит. Именно такой подход позволит обособить финансовыйаудит от финансового контроля и создаст почву для его развития вдальнейшем, так как именно аудит призван качественно по-новому повлиятькак на механизм планирования и расходования бюджетных средств, так и наорганизацию системы публичного управления в целом.
По мнению автора,потенциалом для выполнения указанной работы в настоящее время обладаетисключительно СП РФ, но для ее выполнения необходимо законодательно56наделить таким полномочием СП РФ, для чего требуется внесение измененийв Федеральный закон № 41-ФЗ.Стоит отметить, что роль и значение СП РФ в России периодическименяется. Так, А. Кудрин в качестве основного претендента на должностьПредседателя СП РФ в 2018 году определил основное назначение и новыенаправления деятельности СП РФ, которые, по его мнению, связаны снеобходимостью «четкой увязки стратегических целей и результатовуправления с бюджетными механизмами».Также, по его мнению,необходимо следить не только за тем, чтобы государственные инвестициибыли потрачены в соответствии с процедурами, но и за тем, чтобы такиеинвестиции «приближали нас к национальным целям».Более того, А. Кудрин указал на необходимость перехода «к большейцифровизации контрольных процессов, широкому использованию рискориентированного подхода и более гибкому контролю за реализациейинновационных программ», и работа СП РФ, как института парламентскогои, шире, общественного контроля «предполагает полную и безусловнуюоткрытость аудита».
По его мнению, ведомство аудита должно «открыто инепрерывно информировать общество о ходе реализации поставленныхнациональных целей и стратегических задач»57.Важно понимать, что значительную часть идей А. Курдрина ужечастично СП РФ реализует. Однако его подход к деятельности СП РФ носитнемного усеченный характер, так как им СП РФ рассматривается больше какгосударственный орган с четко определенной прикладной компетенцией, безучета ее интеллектуального потенциала при реформировании в целомсистемы государственного и муниципального аудита и контроля.Для полного понимания конституционно-правового статуса как вцелом системы государственного аудита (контроля), так и роли в ней СП РФважно понимать, что в федеративном государстве система функционирует нетолько горизонтально, но и вертикально.
Аналогичные СП РФ органы57См. подробнее: www.rbc.ru/politics/14/05/2018/5af968549a7947a78bb117c2 (дата обращения: 14.05.2018).57существуют и в субъектах Российской Федерации, и в муниципальныхобразованиях.Еще в 2011 году был принят Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,который определил основные принципы организации и осуществленияработы указанными структурами.Важно понимать, что СП РФ — это не просто федеральныйгосударственныйорган,осуществляющийгосударственныйаудит(контроль), а системно определяющий институт для всех иных контрольныхструктур законодательной власти в РФ.
Данное полномочие не имеет четкогозаконодательного оформления, но оно фактически в России сложилось.В период, когда Председателем СП РФ был С.В. Степашин, роль СП РФбыла более значимой для других институтов контроля, чем после его ухода.Так, в СП РФ действовал Научно-исследовательский институт «СистемногоанализадеятельностиСПРФ».Помимоэтого,набазеСПРФфункционировали два координирующих общественных объединения –Ассоциацияконтрольно-счетныхмуниципальныхоргановконтрольно-счетныхРоссииорганов,(АКСОР)которыеиСоюззанималисьорганизацией координации обмена опытом между контрольно-счетнымиорганами разного уровня. Именно эти структуры являлись местомвзаимодействия и сотрудничества контрольно-счетных органов всех уровнейВ настоящее время контрольно-счетные органы субъектов РоссийскойФедерации уже наработали определенный опыт по осуществлению какгосударственного контроля, так и государственного аудита.
Более того, чтоуже по большей части сформирован и кадровый состав. В период активноговзаимодействияконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерации со СП РФ были разработаны единообразные методическиедокументы(стандарты,контрольнойиметодики),аудиторскойрегулирующиедеятельности.58Основойосуществлениедляразработкиуказанных документов явились аналогичные акты СП РФ. На базе СП РФ,АКСОР и Союза МКСО периодически проводились различные методическиесеминары,конференции,публиковалисьраздаточныематериалы.Существенным положительным моментом являлось то, что принимаемые СПРФ методические документыносилирекомендательныйхарактерирегиональные контрольно-счетные органы оставляли за собой возможностьбрать их за основу, но дорабатывать при необходимости с учетом своейспецифики.Необходимо обратить внимание на то, что Федеральный закон от07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетныхмуниципальныхоргановобразований»субъектовРоссийскойразрабатывалсяприФедерацииинепосредственномучастии представителей СП РФ, с учетом опыта СП РФ.
Так, например,благодаря СП РФ в законе появилась должность заместителя ПредседателяКонтрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации, котораяотсутствовала в субъектах РФ58.Фактически если проанализировать содержание Федерального законаот 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальных образований», то понятно, что он воплотил в себя большуючасть структурных элементов и подходов, содержащихся в СП РФ, чтопозволило в дальнейшем в значительной мере унифицировать всеконтрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации по аналогиисо СП РФ.В качестве примеров можно рассмотреть несколько контрольносчетных палат субъектов Российской Федерации.
Так, например, вВ соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Контрольно-счетный органсубъекта Российской Федерации образуется в составе председателя, аудиторов и аппарата контрольносчетного органа. Законом субъекта Российской Федерации в составе контрольно-счетного органа субъектаРоссийской Федерации может быть предусмотрена одна должность заместителя председателяконтрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации».5859Орловской области на основании закона Орловской области от 12.07.201159№ 1229-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Орловской области»60 (принятООСНД 24.06.2011) действует контрольно-счетная палата Орловскойобласти.На основании ст.
2 указанного Закона «Контрольно-счетная палатаявляется постоянно действующим органом внешнего государственногофинансового контроля Орловской области, образуется Орловским областнымСоветом народных депутатов и ему подотчетна». То есть существеннымотличием контрольно-счетных органов субъектов РФ от СП РФ является то,что контрольно-счетная палата привязана к органу законодательной власти,ноприэтомонаобладаеторганизационнойифункциональнойнезависимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Болеетого, деятельность ее не может быть приостановлена, в том числе в связи сдосрочным прекращением полномочий областного Совета.Еще одним существенным отличиемконтрольно-счетных органовсубъектов РФ от СП РФ является порядок назначения председателя. Так, вст. 7 ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ установлено, что «Председатель СП РФназначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет попредставлению Президента Российской Федерации. Одно и то же лицо неможет занимать должность Председателя СП РФ более двух сроков подряд».Нормы о праве выдвижения кандидатуры председателя можно встретить и взаконах субъектов РФ. Например, в действующем законе РеспубликиТатарстан от 07 июня 2004 года № 37-ЗРТ «О Счетной палате РеспубликиТатарстан» установлено, что «правом выдвижения кандидатур на должностьПредседателяСчетнойпалатыобладают:1)ПрезидентРеспубликиАнализ показывает, что в настоящее время значительная часть законов субъектов Российской Федерацииприняты или в 2011 году, или чуть позже вступления в силу федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Обобщих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований».
Закон Орловской области не является исключением. В связи сосущественным изменением требований к закону о контрольно-счетной палате субъекта РоссийскойФедерации во многих регионах пошли по пути невнесения изменений в действующий закон, а по путипринятия нового закона.60Первоначальный текст документа опубликован в издании «Орловская правда». № 102. 16.07.2011.5960Татарстан; 2) Председатель Государственного Совета Республики Татарстан;3) депутаты Государственного Совета Республики Татарстан – не менееодной трети от установленного числа депутатов Государственного СоветаРеспублики Татарстан». То есть в отличие от СП РФ правом выдвижениякандидатуры председателя обладает также президент, но в отличие от СП РФеще и иные субъекты.Важно понимать, что Президент Российской Федерации не относитсяни к одной из ветвей власти, поэтому наделение его правом предлагатькандидатуруПредседателяСПРФнепротиворечитпринципунезависимости СП РФ. В субъектах Российской Федерации глава субъектаРФ (Президент, Губернатор и т.д.) является «высшим должностным лицомсубъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации), избираетсягражданами Российской Федерации, проживающими на территории данногосубъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии сфедеральнымвсеобщегозакономравногоиактивнымизбирательнымправом,прямогоизбирательногоправанаосновепритайномголосовании»61.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
