Диссертация (1174006), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Карасева отмечает, что финансовое право, как и любая другаяотрасль права, – явления политические. Политика является непременнымЛебедев В.А. Финансовое право: учебник/под ред. А.Н. Козырина. М., 2000.С. 38.Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах / под ред.А.Н.
Козырина. М., 2002. С. 34–36.666766условием формирования любых правовых норм. Равным образом право –наиболее эффективный проводник выраженной в нем политики68.По ее мнению, высокая степень зависимости финансового права отполитики проявляется, во-первых, в том, что принятие финансово-правовыхнорм и, соответственно, финансово-правовых актов вводит в орбитуполитического процесса самый широкий круг различных политических сил;во-вторых, в том, что принятие финансово-правовых норм (финансовоправовых актов) почти всегда имеет место в условиях политическогопроцесса, доведенного до противоборства, конфликтности различныхполитических сил69.Н.М.
Артёмов, Е.М. Ашмарина, О.В. Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Н.В.Исаков, Е.В. Покачалова и другие представители российской наукифинансового права не раз обращались в своих трудах к понятию «финансоваяполитика».Е.Ю. Грачева отмечает, что «Финансовая политика – самостоятельнаясфера деятельности государства в области финансовых отношений.Финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которыхнаправляется процесс формирования, распределения и перераспределенияобщественногобогатствадляобеспеченияфинансовымиресурсаминепрерывного воспроизводительного процесса и удовлетворения отдельныхконкретных потребностей воспроизводства»70.Финансовая политика представляет собой часть общей экономическойполитики. Финансовая политика может быть отделена от других ветвейэкономической политики не по целям, но по средствам их достижения. Такоеопределение дает автор учебника «Теория государственных финансов»Финансовое право Российской Федерации: учебник. 3-е изд.
/ отв. ред. Карасева М.В. М. : Юристъ, 2009.С. 67.69Карасева М.В. Финансовое право – политически «напряженная» отрасль права // Государство и право.2001. № 8. С. 60.70Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность государства, муниципальных образований и рольгосударственного финансового контроля в ее осуществлении // Сб. науч.
ст. / под ред. Е.В. Покачаловой.Саратов, 2003. С. 15.6867Д. Брюммерхофф71.По мнению И.В. Рукавишниковой, «государственная финансоваяполитика является составной частью социально-экономической политики,котораяопределяетправовогоцели,регулирования,задачи, принципы, направления,способыаоргановтакжеформыдеятельностигосударственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций, вобластиформирования,распределения,управленияиконтролязаиспользованием публичных денежных фондов в целях эффективноговоздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояниягосударства и личности»72.Н.М.
Артёмов в зависимости от объема финансовых задач, решаемыхфинансовой политикой, а также сроков ее проведения выделяет:«1)финансовуюстратегию,представляющуюсобойопределеннуюдолгосрочную линию поведения, основанную на выработанной позиции поперспективным целям, на достижение которых должна быть направленафинансоваядеятельностьгосударства.Финансоваястратегиятакжепредполагает выбор приоритетных методов достижения поставленных целей;2) финансовую тактику, направленную на решение конкретных задач,возникающих на отдельных этапах развития государства»73.По мнению С.В.
Большакова, с сугубо правовых позиций финансоваяполитика сводится к совокупности правовых решений государства вфинансовой сфере74.В.К. Сенчагов определяет финансовую политику как «совокупностьфинансовых инструментов и институтов государственной финансовойвласти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями поформированию и использованию финансовых ресурсов государства вБрюммерхофф Д. Теория государственных финансов. 2002. С.52.Рукавишникова И.В. Финансовая политика государства как категория финансового права // Финансовоеправо. 2008. № 4. С. 32.73Артёмов Н.М.
К вопросу о термине «финансовая политика» // В сб.: Проблемы финансового права вусловиях рынка в XXI веке: сб. материалов Международной научно-практической конференции / отв. ред.О.Н. Горбунова. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 26.74Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия: курс лекций. М., 2002. С. 28.717268соответствии со стратегическими и тактическими целями государственнойэкономической политики»75.С.В. Большаков отмечает, что финансовая политика представляетсобой совокупность правовых решений государства в финансовой сфере76.Непременнымусловиемосуществленияфинансовойполитикиявляется финансово-правовое закрепление основных параметров. Этоозначает, что финансовая политика государства может быть реализованатолько в том случае, если входящие в ее состав идеи, принципы, программыбудут регулироваться правом.
Так, Л. Дюги писал: «Существование нормыправа, возвышающейся над правителями и управляемыми и обязательной дляних, есть необходимый постулат»77.По мнению Е.М. Ашмариной «финансовая политика государства,основаннаянастремлениимаксимальносбалансироватьчастныйэкономический и публичный финансовый интерес, должна проводитьсявластным субъектом в основном мерами экономического характера, с учетомобъективныхэкономическихнаправлении,законов,предусматривающемпроизводительныхсилстраны,такноимперативно,какдальнейшееиудовлетворениевединомразвитиесоциальныхпотребностей населения»78.В осуществлении финансовой политики в России учавствуют все ветвигосударственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство,Центральный банк, Генеральная прокуратура, Высшие судебные инстанции,Счетная палата).Президент РФ является центральной политико-властной фигурой изанимает приоритетное местов определениифинансовойполитикиСенчагов В.К.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2012.76Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия: Курс лекций. М. : Книжный мир, 202.С.28.77Цит. по: Проблемы общей теории права и государства / под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004. С.
205.78Ашмарина Е.М. Экономическое право как инновационная технология Российской правовой науки//Вопросы экономики и права. 2011. № 7. С. 86.7569государства. Он инициирует трансформирующие процессы российскойгосударственности.ДаннаяпрерогативаПрезидентаРоссийскойФедерациипредопределена исторически. В настоящий период времени определениенаправления финансовой политики государства осуществляется ПрезидентомРФ на основе Конституции РФ, а также федеральным законодательством.Согласно Конституции Российской Федерации, а именно пункту «б»части 1 статьи 114, Правительство Российской Федерации обеспечиваетпроведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной иденежной политики.Проводя единую финансовую, кредитную и денежную политику,Правительство Российской Федерации опирается на положения федеральныхзаконов79.Проведениефинансовойполитикиможноразделитьнатривзаимообусловленных блока:1) разработка системной концепции финансовой политики страны,включающей определение целей и постановку задач, основанных наэкономических возможностях государства;2) определение комплекса инструментов, с помощью которых будутдостигнуты поставленные цели и задачи, в том числе создание эффективногофинансового механизма;3) прямое и косвенное воздействие на финансовую деятельность всехсубъектовправапотакимнаправлениям,как:прогнозирование,планирование, оперативное управление, регулирование, государственныйаудит.Цельфинансовойполитики–аккумулированиемаксимальновозможной материальной базы, финансовых ресурсов, способных обеспечитьпреобразование любой сферы жизнедеятельности.Зорькин В.Д., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С.
и др. Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Инфра-М, 2011.7970Основные задачи финансовой политики формулируются в: посланияхПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации; указах Президента Российской Федерации; долгосрочныхстратегияхсоциально-экономическогоразвития;государственныхпрограммах.Говоря об участии Счетной палаты Российской Федерации восуществлении финансовой политики государства, стоит обратиться копределению финансового контроля, которое дается Е.Ю. Грачевой. Так,«Финансовый контроль определяется автором как контроль за законностьюдействий в процессе собирания, распределения и использования денежныхфондов государства и муниципальных образований в целях осуществленияэффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав исвобод граждан»80.Ю.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
