Диссертация (1174006), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Воронин пишет, что «государственный финансовый контрольосуществляется в целях обеспечения проведения в РФ единой финансовой,бюджетной, денежно-кредитной, налоговой, валютной и инвестиционнойполитики, обеспечения экономической безопасности и защиты финансовыхинтересов государства, а также его граждан и субъектов хозяйствования»81.Исходя из этого, можно сказать, что внешний государственный аудит,проводимый СП РФ, является неотъемлемой частью осуществленияэффективной финансовой политики в нашей стране, обеспечивающейбезопасность и социально-экономическое развитие РФ.В Бюджетном послании Президента РФ В.В.
Путина от 13 июня 2013 г.«О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах» указано: «Граждане и бизнесдолжны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требуетвысокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса»82.Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.С. 112.81Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовыйконтроль, 2005. С.
47.82Российская газета. 2013. 15 июня.8071В п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 41-ФЗ сказано, что Счетнаяпалата Российской Федерации проводит экспертизу и дает заключения повопросамбюджетно-финансовойполитикиисовершенствованиябюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции.В этой же статье, в пункте 4 говорится о том, что заключения Счетнойпалаты не могут содержать политические оценки решений, принимаемыхгосударственными органами по вопросам их ведения.Внешний государственный аудит, который осуществляет СП РФпредставляет собой часть общей системы государственного управления.Осуществление СП РФ публичного аудита за эффективностью изаконностью расходования бюджетных средств и других общенациональныхресурсов прямо оказывает влияние на результаты социально-экономическогоразвития и финансовую политику, проводимую государством.В этой связи можно привести слова О.М.
Гейхман, который определил,что «ослабление финансового контроля влечет, а зачастую и провоцируетнегативные процессы в экономике»83.Экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов, включаяподготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, касающихсяфинансовой политики, государственных программ, договоров и соглашенийорганов государственной власти, международных договоров и т т.д.,подразумевает анализ и оценку различного рода государственных решений вплане их финансово-экономических последствий для государства.Ключевым направлением деятельности Счетной палаты РоссийскойФедерацииявляетсяполитикаповышенияэффективностирасходовфедерального бюджета.Задачи, стоящие перед Счетной палатой Российской Федерации,являютсянеобходимымидлятого,чтобыобеспечитьсоответствиеГейхман О.М.
Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в РоссийскойФедерации: состояние, проблемы, способы оптимизации // Юрист. 2004. № 7. С. 25.8372финансовой политики органов управления общей политике, которуюпроводит государство.Еще одним важнейшим направлением эффективного осуществленияфинансовой политики государства посредством государственного аудитаявляется взаимодействие СП РФ с другими субъектами84.Помимо сотрудничества СП РФ обладает и большим научнымпотенциалом по разработке новых методик и подходов к осуществлениюпубличного аудита, так как эта деятельность должна способствовать«совершенствованиюформиметодовэкспертно-аналитическойиконтрольной деятельности СП РФ, решению ее основных задач иформированию научнообоснованной государственной политики в областивнешнего финансового контроля»85.Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии сфинансовой политикой, эффективное осуществление которой невозможнобез выполнения СП РФ своих полномочий.Несмотря на активное использование понятия финансовая политика взаконодательстве Российской Федерации, легального определения данныйтермин не имеет.
Это создает существенные нестыковки в законодательстве,регламентирующем проведение финансовой политики государства.Многиедокументы,регламентирующиепроцедурыпроведенияфинансовой политики и задающие ориентиры её развития, такие как«Стратегия 2020»86, послание Президента РФ Федеральному СобраниюРоссийской Федерации и др., не содержат упоминания о финансовойполитике напрямую, а рассматривают её через призму бюджетной иналоговой политики.В этой связи категория «финансовая политика» используется безраскрытия её точного содержания.Полный перечень соглашений размещен на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации(www.ach.gov.ru/ru/cooperation/authority/).85Об Экспертно-консультационном совете при Председателе Счетной палаты // www.ach.gov.ru/ru/eks/abouteks/.86Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года (КДР).8473Финансовую политику можно понимать, как систему правовыхконцепций,формирующуюосновныенаправлениярегулированияэкономических и социальных сфер государства, получающих закрепление вфинансово-правовых нормах.Иными словами, финансовая политика – основополагающее началосоциально-экономическойсистематизирующееполитики,цели,задачи,устанавливающеепринципы,направления,испособыфинансово-правового регулирования, а также формы деятельности всехветвейгосударственнойуправлениювластинациональнымипоформированию,ресурсами,араспределению,такжеосуществлениюгосударственного аудита за использованием публичных денежных фондов вцелях эффективного воздействие на развитие всех сфер жизнедеятельностигосударства и увеличения уровня жизни граждан.Изданногоопределенияследуетвыделитьследующиефундаментальные цели финансовой политики: систематическое развитиеуровня жизни населения и сохранение уже достигнутого; стабильность иустойчивость финансовой системы, включая систему государственногоаудита; повышение эффективности бюджетных расходов; выравниваниебюджетныхассигнований;повышениекачестваидоступностигосударственных услуг; стабильность и безусловное исполнение принятыхрасходных обязательств Российской Федерации; повышение эффективностигосударственногоаудита;развитиепрограммно-целевыхметодовуправления.Н.В.
Исаков отмечает, что объектом современной финансово-правовойполитики российского государства должна быть «оптимизация финансовогои особенно налогового и бюджетногозаконодательства. При этомфинансово-правовая политика, как одна из форм реализации правовойполитики, должна строить свою деятельность по достижению целей74правового регулирования в сфере финансов на научно обоснованныхпринципах и воплощается в эффективном финансовом законодательстве»87.Невозможно не согласиться с автором и не добавить, что объектомфинансовой политики, помимо оптимизации налогового и бюджетногозаконодательства, должно быть совершенствование финансово-правовогорегулирования системы государственного аудита.Исследование показывает, что концептуальные основы финансовойполитики государства находят свое отражение в функциях и задачах,стоящих перед Счетной палатой Российской Федерации.Изменение акцентов финансовой политики неизбежно влекут за собойсоответствующие преобразования в системе публичного аудита.Можновыделить следующуюлогическуюцепочку:разработкафинансовой политики; реализация финансовой политики; государственныйаудит; результат целенаправленного воздействия экономических и правовыхинструментов на экономическую составляющую.Конституция РФ в ч.
1 ст. 7, определяя РФ социальным государством,главнымнаправлениемдеятельностигосударственнойполитикипровозгласила создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека.Исходя из этого осуществление палатами Федерального Собрания РФпарламентского контроля посредством формирования Счетной палаты,призванной обеспечивать конституционное право граждан РоссийскойФедерациинаучастиевуправленииделамигосударствапутемосуществления внешнего государственного аудита, является неотъемлемойчастью не только финансовой политики, но и политики государства в целом.Государственный аудит служит важным способом обеспечениязаконности и целесообразности проводимой финансовой политики, а такжеважнейшим элементом государственного управления.Исаков Н.В.
Финансово-правовая политика: некоторые проблемы ее формирования и реализации.С. 31-32.8775Стоит также указать на соотношение затрат на деятельность СП РФ сее результатами, так как это важная характеристика, указывающая наэффективность ее работы. Так, СП РФ не самый затратный государственныйорган: на 2018 год она распоряжается бюджетом в 3,83 млрд руб., опережаяпо этому показателю лишь 20 главных распорядителей бюджетных средств(из 91). По данным Минфина России, бюджет СП РФ меньше, чем уРоссийской академии наук (РАН), и больше, чем у Ростуризма. В настоящеевремя в СП РФ работают около 1 тыс.
чел. Средняя зарплата руководства иаудиторов Счетной палаты (Председатель, зампредседателя и 12 аудиторов) в2016 году составляла около 670 тыс. руб. в месяц88.В условиях развития системы государственного аудита РФ, которыйявляетсязалогомэффективногофункционированияиувеличениярезультативности бюджетных расходов, СП РФ как ключевой элемент этойсистемыосуществляетсвоюмиссиюпоконтролюуправленияираспоряжения государственными ресурсами в соответствии с внутренними,национальными и международными стандартами.Для успешной реализации этой миссии высшему органу внешнегогосударственного аудита необходимо проводить политику в областиобеспечения качества своей деятельности, основываясь на следующихприоритетах:1) уровень соответствия услуг в области внешнего государственногоаудита (контроля) потребностям РФ;2) поиск лучших форм и методов, способов более эффективной работысистемы государственного аудита;3) ориентированность на удовлетворение именующихся потребностей иожиданий в области государственного аудита;4) качество государственного финансового аудита, а также егопостоянное повышение;88См., подробнее: www.rbc.ru/politics/14/05/2018/5af968549a7947a78bb117c2 (дата обращения 14.05.2018).765) ответственность за степень совершенствования государственногоаудита;6) повышение уровня профессионализма сотрудников Счетной палаты;7) изучение опыта организации и осуществления государственногоаудита (контроля) зарубежных стран;8) осуществление мониторинга и оценки результативности своейдеятельности.В соответствии с политикой в области качества возможно достижениеследующих целей:1)повышение удовлетворенности Федеральным Собранием, а такжегражданами РФ результатами деятельности высшего органа внешнегогосударственногоаудита,наосновевнедренияинепрерывногосовершенствования системы обеспечения качества;2) стандартизация деятельности органов внешнего государственногоаудитанафедеральном,соответствующейрегиональномкорректировкойиместномфинансово-правовойуровнях,базыссистемыгосударственного аудита;3)успешное внедрение новых методов и форм государственногоаудита, при реализации полномочий в конкретной области.Объединяя вышесказанное, можно с уверенностью сказать, чтоконечной целью, проводимой СП РФ политики как составной частифинансовой политики государства должна являться максимально возможнаяспособностьформироватьхарактеризующуювдальнейшееРФразвитиеинституциональнуюинститутовсреду,демократии,функционирование эффективных структур и механизмов гражданскогообщества, общественный контроль за деятельностью органов власти ибизнеса, а также низкий уровень коррупции и высокое доверие к институтамвласти и проводимой финансовой политике государства в целом.Подводя итог, можно заключить, что почти любая отрасль права влюбом государстве неразрывно связана с политикой, которая определяет не77только векторы развития и совершенствования норм, но и непосредственновлияет на их реализацию и исполнение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
