Диссертация (1174006), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Являясь осмысленнымрезультатом человеческой деятельности, общественный контроль направленне только на контроль за индивидуумом (человеком, гражданином), но вбольшей мере его объектом является деятельность государства (как на90Социология: основы общей теории / под ред.
Г.В. Осипова и Л.Н. Москвичева. М.: Норма, 2008. С. 505.83федеральном, так и на региональном уровне) и органов местногосамоуправления.Не одно общество, какой бы социально-исторической эволюции оно недостигло, не может осуществлять контроль финансовой деятельностигосударства без специальных институтов, инструментов и методов.Именногосударственныйаудит,осуществляемыйспециальноуполномоченным органом от лица всего общества, является такиминструментомипредставляетсянезаменимымэлементомсистемыобщественного управления государственными средствами и другиминациональными ресурсами.В современных странах, где признание индивидуальных прав и свободчеловека и гражданина является высшей ценностью гражданского общества,государственный аудит достиг в своем развитии достаточно высокогоуровня.Государственныйаудит,векторкоторогонаправленнасамогосударство, призван выявлять и предотвращать всевозможные отклоненияот принятых стандартов законности, эффективности, результативности иэкономичностиуправленияобщенациональнымиблагами,вцеляхсвоевременного предотвращения возможного нанесения ущерба, а такжепрофилактики принятия неверных решений в будущем.Его миссией является исключение препятствования развитию обществаи выполнение возложенных на него регулятивных и конструктивныхфункций.Основным результатом эффективного функционирования системыгосударственного аудита является предоставление обществу независимойобъективной информации о качестве и уровне работы государства в лице егоуполномоченныхдемократичности,органов.Егопрозрачностицельюигосударственной власти.84являетсяповышениеэффективностиработыстепениоргановГосударственный аудит может быть представлен в виде трех имеющихобщее стремление к конечному результату элементов, образующих единуюсистему.Во-первых, государственный аудит – это институт, который состоит изсовокупности норм, содержащих способы, методы и формы регулированияспециализированных общественных отношений.Во-вторых, государственный аудит подразумевает под собой видконкретнойдеятельности,специальногооргана,осуществлениенаделенногокоторойособымневозможнобезконституционно-правовымстатусом.В-третьих, государственный аудит может пониматься как процесс, входе которого проводится независимая оценка систематизированной истандартизированной информации органов государственной власти обиспользовании ими государственных средств, общенациональных ресурсов идаче объективной оценки о достоверности этой информации.Кроме того, в процессе осуществления полномочий государственногоаудитаспециализированныйорганвыявляетсоответствиеоргановисполнительной власти, управляющих бюджетными средствами и другиминациональнымиресурсами,критериямзаконности,эффективностиирезультативности.Специализированные государственные органы, наделенные правомосуществления внешних проверок деятельности национальных правительствпо управлению государственными финансами и другими национальнымиресурсами, имеют общее, устоявшееся в мировой практике название –высшие органы аудита.В настоящее время высшие органы аудита осуществляют своюдеятельность в подавляющем большинстве стран мира, включая РФ.Финансово-правовоерегулированиегосударственногоаудитавзарубежных странах различается в зависимости от правового статусавысшего органа аудита; организационной структуры высшего органа аудита.85В свою очередь, высшие органы государственного аудита можноподразделить на три основных вида:1) органы, которые обладают юридической функцией91;2) коллегиальные органы, не наделенные судебной функцией92;3) органы с иерархической структурой, в обязанности которых входитобеспечение деятельности единоличного Генерального аудитора93.Организационно-правовая форма осуществления государственногоаудита в различных странах именуется по-разному.
В одних государствах этосчетные ведомства, счетные суды, суды аудита, счетные трибуналы, в других– офисы генерального аудита, генеральные государственные инспекции,департаменты контроля государственных расходов, счетные подразделения вверховном суде и счетные палаты.Высшие органы аудита поддерживают свою деятельность развитойсетью различных по наименованию, но преследующих одинаковые целиспециализированных институтов, а также связанных с ней международныхорганизаций. Самой большой и наиболее влиятельной из них являетсянеправительственная Международная организация высших органов аудита,именуемая сокращенно ИНТОСАИ, которая была образована в 1953 году, встолице Республики Куба – Гаване, где проходил ее первый в историиКонгресс.Однако лишь в 1992 году, в Соединенных Штатах Америки, вВашингтоне, на 14-м по счету Конгрессе ИНТОСАИ, был принят уставМеждународной организации высших органов аудита.В соответствии с положениями данного устава, ИТОСАИ былаобъявлена самостоятельной, независимой и неполитической организацией,целью которой является обеспечение обмена опытом и идеями междувысшими органами аудита государств всего мира.
Стоит отметить, что наК их числу можно отнести: Суд аудита в Бельгии, Франции, Испании, Португалии, Италии, Греции.К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации, Германии, Японии, Чехии, Словакии,Нидерландов, Люксембурга.93Национальное управление аудита Дании, Ирландии, Великобритании, Канады, Венгрии, Кипра, Мальты,Польши, Финляндии, Эстонии.919286сегодняшний день ИНТОСАИ объединяет высшие органы аудита свыше 190стран.ИТОСАИимеетстатусучреждения,котороеосуществляетсотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН) и открыто какдля его членов, так и для специализированных агентств.Штаб-квартира ИНТОСАИ расположена в Австрии, в городе Вена.Органами, входящими в состав Международной организации высшихорганов аудита.Стоит также обратить внимание на то, что региональные рабочиегруппы образуют свои подгруппы, такие как, например:- ЕВРОСАИ (Европейская организации высших органов аудита);- АЗОСАИ (Азиатская организация высших органов аудита);- АРАБОСАИ (Арабская организация высших органов аудита) и др.Немаловажную роль в осуществлении аудита и гарантированиикачества аудиторской деятельность во всем мире имеет Комитет помеждународнымстандартамаудитаиподтверждениядостоверностиинформации, образованный в 1978 году и являющийся независимыморганом, разрабатывающим стандарты аудита, а также обзорные проверки идругие задания, способствующие осуществлению специализированнымиорганами государственного аудита своих функций и задач94.Другой институт, который обеспечивает руководство, связанное сгосударственным аудитом, – Международная федерация бухгалтеров (МФБ),являющаясяглобальнойгоду.
Черезсоветы,организацией бухгалтеров,входящиевМФБ,основаннойорганизацияв 1977устанавливаетмеждународные стандарты в области этики, аудита, образования ибухгалтерского учёта в общественном секторе95.9495http://www.iaasb.org/ (дата обращения 11.02.2017).http://www.ifac.org/(дата обращения 11.02.2017).87В сотрудничестве с Королевским институтом общественных финансов ибухгалтеров МФБ помогает содействовать надлежащему управлению вгосударственномсекторепутемсозданияпринциповуправленияиконтрольных показателей.В соответствии с Резолюцией ООН (66/209), Генеральная АссамблеяОрганизации Объединенных Наций призывает своих членов принимать всевозможные усилия по продолжению активизации сотрудничества высшихорганов государственного аудита, в том числе в области созданияпотенциала,врамкахИНТОСАИ,посодействиюосуществленияэффективного управления публичными финансами96.Насколько разными ни были бы страны – конституционные монархииили государства с республиканской формой правления, федерации илиунитарные системы, институт государственного аудита равным образомвыполняетсвоюглавнуюмиссию:предоставлять«обществуиполитическому руководству страны объективную информацию о том,действительно ли правительства управляют общественными ресурсамиэкономично, результативно и эффективно»97.Деятельность высших органов государственного аудита, входящих вМеждународнуюорганизациювысшихоргановаудита,позволиловыработать единые принципы, которые были систематизированы и нашлисвое отражение в документе ИНТОСАИ, именуемом Лимская декларацияруководящих принципов публичного аудита.
Данный документ был принятна IX Конгрессе Международной организации высших органов аудита(ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году98.Лимская декларация является общепризнанной доктриной во всеммире, в соответствии с которой дается оценка демократичности и развитоститой или иной государственной системы и национального законодательства, втом числе и финансового.http://gbpp.org/(дата обращения 11.02.2017).Степашин С.В. Конституционный аудит. М. : Наука, 2006. С.61.98http://www.intosai.org/. «The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts».969788Положения Лимской декларации должны быть реализованы в той илииной форме в национальном законодательстве тех стран, высшие органыаудита которых являются членами ИНТОСАИ.Декларация установила основополагающие принципы организациигосударственного аудита в современных странах мира, а также определиларядфункцийвысшихоргановаудитаиприменяемыеимивидыгосударственного аудита.Основополагающими принципами осуществления государственногоаудита в соответствии с Лимской декларацией являются: законность;независимость; объективность; ответственность; гласность; системность.Независимость высшего органа государственного аудита, согласноЛимской декларации, следует рассматривать в следующих аспектах:1.
Организационная независимость, включающая:– независимость членов высшего органа государственного аудита(отсутствиеподчиненности,исключениевозможностипроизвольногоотстранения от должности);–подчинениеаудиторовруководителямвысшегоорганагосударственного аудита, по меньшей мере, в общих вопросах;– отсутствие какого-либо влияния извне.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
