Диссертация (1174006), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В этой связи предлагается контрольно-счетные органы субъектов РФсформировать на новой методологической основе, в форме двойногоподчинения – с одной стороны, СП РФ, с другой стороны, законодательныморганам субъектов РФ, одновременно наделив их полномочиями по проверкефедеральных бюджетных средств и федерального имущества.
Данная100реформа позволит повысить статус контрольно-счетных органов субъектовРФ, сделать их более независимыми от региональных органов власти исоздать в России единую структуру органов внешнего финансовогоконтроля (аудита).2.2. Осуществление аудита (контроля) за эффективностью изаконностью расходования бюджетных средств и другихобщенациональных ресурсовСП РФ вынуждена принимать современные вызовы времени иосуществлять свою деятельность в параллели с экономическими реалиями,для того чтобы в полной мере способствовать повышению уровнягосударственногоуправленияпосредствомаудитазаконности,экономичности, эффективности и результативности бюджетных средств идругих общенациональных ресурсов.Рассматривая вопрос осуществления СП РФ аудита за эффективностьюизаконностьюрасходованиябюджетныхсредствидругихобщенациональных ресурсов, следует отметить существенные изменения,которые произошли в бюджетной системе и неразрывно затронули сферувнешнего государственного аудита.Вышеупомянутые изменения, есть ничто иное как объявленный еще в2004 году бывшим министром финансов А.Л.
Кудриным курс на получениеконкретного результата от бюджетной политики, получивший название«бюджетирование, ориентированное на результат».По настоящее время в РФ продолжается процесс реформированиябюджетной системы с целью повышения эффективности и результативностидеятельности органов публичной власти.101Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249106 былаутверждена Концепция реформирования бюджетного процесса, и в практикууправления общественными финансами стали внедрять бюджетирование,ориентированное на результат (БОР), которое отразилось в БК РФ и целойсерии финансово-правовых актов.Стоит отметить переход на программный бюджет, суть которогосостоит в том, что подавляющая часть расходов (более 90%) должна бытьувязана с определенной государственной программой, т.е.
производиться вее рамках. Программы, в свою очередь, состоят из подпрограмм,направленных на достижение более мелких целей, способствующихреализации общей цели программы107.Е.Б. Чернобровкина рассматривает бюджетирование, ориентированноена результат, как необходимый инструмент повышения эффективностигосударственных расходов, в корне меняющий концепцию управлениягосударственными расходами108.С.О. Шохина считает, что «использование программно-целевогоподхода к составлению и особенно исполнению государственного бюджетапотенциально существенно укрепит рычаги влияния государства на реальныеэкономические процессы самым прямым и действенным способом –финансовым способом»109.Основанная на принципе результативности государственных расходов,организация бюджетного процесса в РФ требует от СП РФ новейшихметодологических приемов и способов осуществления государственногоаудита.Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативностибюджетных расходов».107Пронин А.Б.
Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С 123.108Чернобровкина Е.Б. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, как методапрограммно-целевого управления в разрезе государственных программ // Налоги. 2013. № 13. С. 22–25.109Шохин С.О. Правовые проблемы финансирования федеральных целевых программ // Юридический мир.2014. № 1. С. 55.106102С 2004 года в СП РФ разработана и применяется «Методикапроведенияаудитаэффективностииспользованиягосударственныхсредств»110. Методика была разработана на основе опыта зарубежных стран сучетомположенийЛимскойдекларациируководящихпринциповконтроля111, а также положений Ревизионных стандартов ИНТОСАИ (40-44,166, 170, 183-185, 187, 191).ПринятиеновогоФедеральногозакона№41-ФЗсовместно сФедеральным законом от 23 июля 2013 г.
№ 252-ФЗ «О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеактыРоссийскойФедерации»способствовалоустановлениюпревалирующего типа государственного аудита, осуществляемого СП РФ, –аудита эффективности.Федеральным законом № 41-ФЗ на СП РФ были возложены задачи обоценке эффективности движения публичных денежных фондов, в статье 13которого определены следующие основные функции СП РФ, такие как:1) оценка эффективности формирования, управления и распоряженияфедеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социальноэкономического развития РФ;2) проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействияформированию эффективной национальной платежной системы;3)проверкаианализэффективностивнутреннегоаудита,осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита.Федеральным законом № 41 ФЗ установлено, что контрольная иэкспертно-аналитическая деятельность осуществляется в виде финансовогоаудита, аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита(контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственногоаудита, утверждаемыми СП РФ.Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 г., протокол № 13(383).111Лимская декларация руководящих принципов контроля.
Принята IX Конгрессом Международнойорганизации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году.110103Государственный аудит, таким образом, перешел от проверкиправомерностиидостоверностипроведенныхоперацийкпроверкеэффективности использования бюджетных средств и оценке достигнутогорезультата.Однако,еслиприпроверкеправомерностиидостоверностипроведенных операций, в полной мере можно применить принципзаконности, лежащий в основе осуществления внешнего государственногоаудита, то проверка эффективности использования бюджетных средствавызывает немало вопросов и первый из них вытекает из сущности самогослова «эффективность».Толковый словарь русского языка определяет термин «эффективный»через понятие «действенный»112, то есть оказывающий сильное воздействиена кого-либо, что-либо, дающий наилучший результат.В данном определении нет конкретики, какой именно этот результат икакой – наилучший.Втеорииэффективностьлюбойдеятельностисвязываетсясдостижением желаемых результатов с наименьшими издержками113.В экономической литературе термин «эффективность» понимается какнаибольшаястепеньдостиженияцели,реализациипотенциальнойвозможности либо выполнения задачи.При этом полезность – переменная величина, которая изменяется приколебании потребления и объема ресурсов114.Термин«эффективность»,вследствиеразличныхеевидов(производственной, экономической, социальной, бюджетной, коммерческой,экологической и пр.), является достаточно широким.Согласно Вильфредо Парето, под «экономической эффективностью»,понимается:Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.
Толковый словарь русского языка. Москва, 1999. С.914.Большая советская энциклопедия. Т. 30. М. 1978. С. 323.114См.: Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономическойнауки. М.: Дело, 2003.112113104– достижение каких-либо конкретных результатов с минимальновозможными издержками;–получениемаксимальновозможногообъемапродукцииизопределенного количества ресурсов.Международный стандарт высших органов аудита ISSAI 300 в п.
8устанавливает, что проводимый ВОА «аудит эффективности являетсянезависимой, объективной и достоверной проверкой правительственныхмероприятий, систем, операций, программ, действий или организаций насоответствие принципам экономичности, результативности и эффективностии на предмет, имеется ли потенциал для их улучшения»115.Принципыэкономичности,эффективностиирезультативностиопределяются следующим образом:– принцип экономичности означает минимизацию ресурсозатрат(используемые ресурсы должны предоставляться вовремя, в нужном объеме,нужного качества и по наилучшей цене);– принцип эффективности означает получение максимальной отдачи отдоступных ресурсов (он относится к взаимосвязи задействованных ресурсови результатов с точки зрения объема, качества и своевременности);– принцип результативности относится к достижению поставленныхцелей и желаемых результатов116.В ст.
14 Федерального закона № 41-ФЗ установлено, что «аудитэффективностиприменяетсявцеляхопределенияэффективностииспользования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции СПРФ,полученныхобъектамипубличногоаудитадлядостижениязапланированных целей, решения поставленных социально-экономическихзадач развития РФ и осуществления возложенных на нее функций».Так, Е.Ю. Грачева определяет аудит эффективности как контрольноаналитическое115116мероприятие,направленноенасовершенствованиеhttps://www.isai.org/media/69911/isai-300-english.pdf (дата обращения 24.03.2017).Там же.105организацииадминистрированиягосударственной(муниципальной)собственности расходования государственных средств, их экономии. Онатакже говорит о том, что аудит эффективности является системным анализомфинансово-хозяйственной деятельности получателя бюджетных средств илипользователя льгот, дающий возможность установить степень затратностидостигнутого результата, его временные параметры117.
С.Н. Рябухинпонимает под аудитом эффективности современную форму финансовогоконтроля, которая играет большую роль в структуре учета в рамкахгосударственной контрольной системы и имеет целью оценить направления идать гарантии эффективной работы и экономического использованиягосударственных ресурсов118. По мнению В.А. Жукова, аудит эффективности– это проверка эффективности деятельности объектов контроля поиспользованию финансовых, материальных и природных ресурсов иразработка системы мер по устранению выявленных нарушений, недостатковипроблем119.А.Н.Саунинопределяетконтроляаудитэффективности«разновидностьфинансовогоосуществляемогопутемпроведенияпроверокгосударственнойвластиираспорядителейдругихгосударственныхдеятельностиикаксредств,органовполучателейгосударственных средств в целях определения эффективности использованияими государственных средств, полученных для выполнения возложенных наних функций и поставленных задач»120.Исходя из определения автора неясно, каким именно образомопределяется эффективность, так как при отсутствии четких критериев,невозможна разработка системы мер по устранению выявленных нарушений,Грачева Е.Ю.
Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы иперспективы. Монография. НОРМА, Инфра-м, 2013. С. 99.118Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансовогоконтроля // Финансы. 2003. № 4. С. 54–56.119Жуков В.А. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Учет и контроль.2006. № 1. С.18.120Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы. 2004.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
