Диссертация (1174006), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Именно наэтом этапе сильнее всего ощущается сопротивление бюрократии, о которомговорил Вебер. Здесь мы вплотную подходим к понятию управляемостигосударства, включающему в себя понятие добросовестного управления,трактуемое как некая добровольная предрасположенность правителей ксаморегулированию,какнекийэтическийкодексгосударственнойадминистрации, призванный гарантировать эффективное, бескорыстное итранспарентноеуправлениегосударственнымисредствамисцельюукрепления доверия к государственным институтам как внутри страны, так иза ее пределами.Властные полномочия лиц и организаций обусловлены выполнениемопределенных требований и достижением намеченных целей.
При этомЭммануил Кант. Вечный мир.Макс Вебер.135Фукидид. Надгробная речь Перикла. Изд-во «Секитур». Мадрид, 2007.133134125высшее руководство администрации не может упускать из виду тот факт, чтоу истока предъявляемых к нему требований и поставленных целей стоятзаинтересованные группы населения, от которых зависит легитимностьвласти. Три принципа влияют на признание права руководителя управлять отимени граждан:1) эффективность, понимаемая как способность добиться достиженияпоставленных стратегических целей;2) бескорыстие как подчинение личных интересов общим;3) транспарентность как публичность и осязаемость действийправителя и результатов его правления.В 2017 году Счетная палата усилила свое присутствие в социальныхмедиа. Ведомство уже было успешно представлено в таких социальныхсетях, как Вконтакте, Одноклассники, Facebook, Twitter, Instagram иYouTube136.Роль СП РФ в этой связи постоянно растет. В особенности, это касаетсяповышения эффективности и результативности государственного управленияи активной роли усиления подотчетности и транспарентности органов,ответственных за работу государственного сектора экономики и финансовоесостояние государства.Помимо тяжелых экономических и социальных последствий для всегообщества в целом, переживаемый сегодня экономический и финансовыйкризис повлек за собой резкое ухудшение состояния государственныхфинансов в виде повышения бюджетного дефицита и государственногодолга,чтоставитподугрозуфинансовуюстабильностьвсегогосударственного сектора экономики.В этих условиях деятельность СП РФ приобретает особую важность,причем не только в том, что касается соблюдения законности, принциповСм.
подробнее: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2017 году //http://audit.gov.ru/activities/annual_report/921/#921 (дата обращения: 20.05.2018).136126добросовестного управления, но и в таких аспектах, как выполнение целейбюджетной и финансовой стабилизации.Осуществляя государственный аудит на всех этапах бюджетногопроцесса, СП РФ должна уделять первостепенное внимание выполнениютребований, выдвигаемых к подотчетности государственного сектора закаждый отчетный период.
При это ее работа должна распространяться на всесферы экономической и финансовой деятельности государства, в том числе ина часто применяемые в последнее время юридические инструменты,государственный характер которых трудно доказуем, но которые, тем неменее,являютсячастьюфинансово-экономическойдеятельностигосударства.В качестве примеров можно привести организации с преобладаниемчастного капитала, которые, несмотря на это, находятся под контролемгосударства,различныеассоциативныеичистоинструментальныеобразования, новые виды договоров государственных закупок, инструментычастногосударственного партнерства и другие.Чтобы успешно выполнять поставленные задачи, СП РФ должнаразвивать свою деятельность по двум направлениям:– интенсифицировать контроль работы органов и организацийгосударственного сектора (как с точки зрения законности и соблюденияпринципов экономии, эффективности и результативности, так и в разрезевыполнения требований бюджетной и финансовой стабильности);– распространять контрольные функции на все без исключения явленияи юридические сделки, связанные с деятельностью государства, в том числена те, которые традиционно находились за пределами ее компетенции.Ставя эти задачи, нельзя забывать о роли СП РФ в обеспечениивыполнения требований транспарентности и добросовестного управления,которые приобретают растущее значение в современном демократическомгосударстве.127Приэтомнеобходимоучитывать,чтоорганвнешнегогосударственного аудита работает в крайне сложной и важной сфереэкономики.
Он отвечает не только за проверку отчетных документов, заправильность использования государственных фондов и средств, но и заоценку деятельности государства в целом.Всем известно, что отличительной чертой демократического обществаявляетсяповышенныйинтерес к любой информации, связаннойсгосударственным управлением, стремление граждан активно участвовать вэтом процессе. Граждане не только требуют лучших результатов вуправлении государством, но и более полного осведомления о состояниигосударственныхфинансов.Любоеразвитоеобществостремитсякмаксимальной транспарентности и доступности информации о деятельностигосударства, которая должна быть открыта для граждан.В 2017 году Счетная палата продолжила работу по обеспечениюобратной связи с населением в сфере обеспечения контроля наиболеепроблемных участков экономики и органов исполнительной власти длядостижения социально значимых целей.Счетная палата (начиная с апреля 2016 года) проводит опросы граждансиспользованием«ОфициальныйсайтгосударственнойРоссийскойинформационнойФедерациивсистемыинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации обосуществлении государственного (муниципального) финансового аудита(контроля) в сфере бюджетных правоотношений» о качестве выполненияобъектами контроля и аудита Счетной палаты своих государственныхфункций и оказания услуг населению.Проведение опросов среди населения осуществляется Счетной палатойв целях определения области, предмета и объектов аудита и контроля,128проблемы, в сфере деятельности которых являются наиболее актуальнымидля общества137.Процессыпринятияивыполнениярешений,результатыгосударственной политики должны освещаться посредством предоставленияобществу доступной, регулярной и сопоставимой информации.СП РФ должна решительно бороться за прозрачность государственногоуправления,полнуюподотчетностьвсехорганизаций,входящихвгосударственный сектор экономики.Тяжелая экономическая и финансовая ситуация, растущие требованияпо укреплению бюджетной дисциплины и экономии возлагают на СП РФповышенные обязательства по проверке правильности и эффективностииспользования государственных средств и других общенациональныхресурсов.В этой связи требуется постоянное совершенствование финансовоправового регулирования системы государственного аудита с цельюобеспечения контроля всех сфер государственного управления и получениякак можно более широкого общественного резонанса по итогам проверок.При этом особую важность приобретают такие направления работы,как контроль финансовой и бюджетной стабильности государства.
СП РФпризвана играть ключевую роль в усилении открытости финансовой иэкономической деятельности государства и в соблюдении принциповэффективного использования бюджетных средств.В том, что касается открытости, Счетная палата обязана стоять настраже прав населения, своевременно и доступно доводя до сведенияобщественности интересующую граждан информацию по результатампроведенных проверок.С этой целью в 2015 году был запущен Портала государственного имуниципального финансового аудита. Он состоит из «открытой части»,См. подробнее: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2017 году //http://audit.gov.ru/activities/annual_report/921/#921 (дата обращения: 20.05.2018).137129обеспечивающейобщийдоступкинформацииопроведенииуполномоченными органами публичного аудита, и «закрытой части»,предназначеннойустановленноммероприятий,дляразмещенияпорядкеагосударственныхтакжеорганамиинформациидляообеспечения(муниципальных)органовпубличногопроведенииаудитаконтрольныхавторизованногоииныхвдоступаорганизацийкинформации о планах и результатах контрольных мероприятий, размещениекоторой не предусмотрено в «открытой части» ГИС ЕСГФК138.После интенсивного анализа и обсуждения места и роли СП РФ вструктуре системы органов государственной власти и в общественной жизнив целом, можно сделать заключение о необходимости исследования такихпонятий, как «добавленная стоимость» и «польза» в применении кдеятельности высшего органа государственного аудита.Определение данных терминов позволить осознать и оценитьматериальный вклад СП РФ, который она вносит в управление государством.Добавленная стоимость, вносимая Счетной палатой в управлениегосударственнымсекторомэкономики,выражаетсяпреждевсеговрезультатах технического, организационного, методического и правовогосовершенствования процессов управления.
К ним должны относиться преждевсего:– отчеты по итогам аудиторских проверок;– рекомендации аудиторов;– заключения по оценке систем внутреннего контроля;– консультирование подконтрольных организаций.Вышеперечисленные пункты составляют часть процесса непрерывногосовершенствования всей системы государственного аудита. Следовательно,все эти мероприятия должны создавать добавленную стоимость длягосударства в целом, а не сводиться к простой констатации ее сильных и138http://portal.audit.gov.ru/130слабых сторон, еще более усложняющей и без того трудную задачуфинансового управления.Понятие пользы, в применении к СП РФ, ведет еще дальше и должноопределяеться как влияние высшего органа государственного аудита науровень жизни населения, его вклад в сокращение бедности, усилениесоциальныхгарантий,повышениедовериягражданкгосударству,искоренение коррупции, устойчивое развитие демократических институтов.Политические и социальные изменения, происходящие на всехконтинентах, показывают нам, что сегодня люди лучше знают свои права ипредъявляют к государственному аппарату требования защиты этих прав,повышения уровня жизни всех слоев населения.СП РФ обязана ставить перед собой задачи контроля удовлетворенияэтих справедливых требований, защиты их интересов как единственныхбенефициаров государственных фондов и повышения доверия граждан кправительству и государству в целом.
Эти задачи требуют объективности,своевременности и высокого качества в действиях СП РФ.Без всякого сомнения, укрепление системы государственного аудитадолжно базироваться на усилении самой СП РФ в рамках компетенций,предоставляемых ей Конституцией и правовыми актами государства.Важным фактором усиления высшего органа государственного аудитаявляется его независимость, понимаемая как свобода и автономия в принятиирешений и проведении или отказе от проведения тех или иных контрольныхмероприятий.При этом независимость СП РФ не может идти вразрез снациональным суверенитетом, юридическими, нравственными и этическиминормами.Уже в начале формирования современных государств ставился вопросо необходимости передачи определенных функций организациям, имеющимвозможность принимать самостоятельные решения, не опосредованныепосторонним влиянием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
