Диссертация (1174006), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В этой связи нельзя согласиться смнением авторов, которые различают понятия «аудит» и «контроль», считая148понятие «аудит» шире понятия «контроль», и в то же время нельзясогласиться с высказываниями о том, что эти термины являютсятождественными.Государственный аудит и государственный финансовый контрольимеют существенные различия. Назначение государственного финансовогоконтроля – это предоставление органам исполнительной власти достовернойинформации о состоянии всех объектов контроля, чтобы они могли принятьэффективныенаправленуправленческиенапредоставлениерешения.Государственныйсуществующейинформации,аудитажетакжепрогнозирование развития объекта, предложение рекомендаций по решениюустановленных проблем и т.п.
Именно поэтому государственный аудитможет быть не только в финансовой сфере, но и в стратегическом плане, атакже как аудит эффективности.Прифинансовомконтролеорганизации,осуществляющиеего,предоставляют только информацию, а не предложения по улучшению какихто направлений в данной сфере. При проведении государственного аудита,особенно при аудите эффективности, основная деятельность контрольныхорганов направлена на разработку рекомендаций по выявление и устранениюнарушений и повышению результативности деятельности проверяемойорганизации.Чащевсегоосновнойцельюфинансовогоконтроляявляютсявыявление нарушений и наказание виновных лиц с помощью сбораинформации и передачи ее в правоохранительные органы.
Органыгосударственного аудита также нацелены на выявление правонарушений, ноэто не является их основной целью, а в большей степени – сопутствующейдеятельностью.Более того, на сегодняшний день в законодательстве отсутствуетмеханизм, способный получать и предоставлять такие доказательства и, какследствие, объективно оценивать эффективность.149Аудит за эффективностью расходования бюджетных средств и другихобщенациональных ресурсов не должен концентрироваться только накритических замечаниях, немаловажной его частью являются рекомендациипо повышению эффективности использования бюджетных средств (аудитэффективности).Аудит эффективности расходования бюджетных средств и другихобщенациональныхресурсовдолженосновыватьсянареальномиспользовании принципов эффективности и экономичности бюджетныхсредств, что в полной мере осуществит переход от простого распределениябюджетных средства к контролю за достижением заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств.Действенныйневозможенбезмеханизмосуществлениясоответствующегоаудитаэффективностиповышениякачествапокасталибюджетногопланирования.Государственныепрограммынеинструментомнадлежащего бюджетного планирования.
В настоящее время отсутствуетчеткая взаимосвязь между бюджетными ассигнованиями и результатамииспользования этих бюджетные ассигнований. Государственные программыкак инструмент планирования бюджетных расходов должны связать воединобюджетные ассигнования с конкретными достижимыми показателями имероприятиями.6. Процесс создания системы государственного аудита в РоссийскойФедерации начался с принятия в 2011 году Федерального закона от07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальных образований». В 2013 году продолжением работы посозданию системы государственного аудита стало принятие Федеральногозакона № 41-ФЗ, в этом же году были внесены изменения в БК РФ.150Закон о СП РФ 2013 года (Федеральный закон № 41-ФЗ) был принятвзамен действовавшего с 1995 года ФЗ «О Счетной палате РФ», заложившегоосновы государственного контроля и аудита в России, однако переставшегоотвечатьтребованияминституциональныхизмененийвсферегосударственного управления.Федеральный закона № 41-ФЗ был разработан с учетом многолетнегоопыта СП РФ.
Он более детально определил механизмы правовоговоздействия СП РФ на участников финансово-контрольных отношений, атакже узаконил новый для России термин «государственный аудит».Хотя в современных условиях СП РФ сформировала методологическиеосновы организации и проведения государственного аудита, целью которогоявляется повышение эффективности использования национальных ресурсов,финансовое законодательство существенно задерживает развитие системыгосударственного аудита.Изменения, начавшиеся в 2011 году, в значительной степени повлиялина организационно-правовые основы государственного аудита в РФ. Важно,чтобы данные преобразования в области законодательства были перенесеныв практическую плоскость и содействовали оптимизации и повышениюэффективности системы государственного аудита в РФ.Однако единство системы государственного аудита в РФ должнообеспечиваться единым финансово-правовым законодательством.Вероятно,финансово-правовоерегулированиесистемыгосударственного аудита (контроля) в РФ для эффективной и слаженнойработыдолжноосуществлятьсявформефедеральногозакона«Огосударственном аудите (контроле) в РФ».7.
Детальное изучение финансово-правовых актов, регулирующихдеятельность СП РФ, обращает внимание на особенности, которымиобладает высший орган внешнего государственного аудита (контроля) всвоем конституционно-правовом статусе.151Конституция РФ оставляет открытым вопрос о месте СП РФ в системеорганов власти. К аналогичному заключению приводит и Федеральный законот 05 апреля 2013 года № 41-ФЗ.Существующая концептуальная модель не дает всестороннего ответакак на теоретические, так и на многие практические вопросы.
Данноеобстоятельство можно объяснить тем, что посвященная Счетной палате иразмещенная в главе 5 «Федеральное собрание» ст. 101 Конституции РФ, атакжеФедеральныйзаконконституционно-правовом№статусе41-ФЗСПнеРФсодержатиееположенийместевосистемегосударственного аудита.Отправной точкой для определения конституционно-правового статусаСП РФ выступают положения и нормы Конституции Российской Федерации.Место СП РФ в системе государственно-правовых институтов, которое имеетключевое значение для определения сущности системы государственногоаудита в РФ, а также определения её конституционно-правового статуса,организациидеятельностьнедостаточночеткоустанавливаетсяКонституцией РФ. В связи с этим, в конституционно-правовой статус СП РФцелесообразно включить: компетенцию; положения о ее социальноэкономическом назначении; основные принципы, цели и задачи еедеятельности; финансово-правовые нормы, регулирующие организациюсистемы государственного финансового аудита (контроля); положения,определяющие место СП РФ в системе органов власти; механизмыпривлечения к ответственности за неправомерные действия.Проведенное исследование показывает, что на сегодняшний день СПРФ – это постоянно действующий высший орган внешнего государственногоаудита (контроля), который обладает особым конституционно-правовымстатусом.СП РФ по праву можно назвать институтом Федерального собрания,обладающим элементами независимости и формирующийся ПрезидентомРФ.152Ее тесное сотрудничество с Государственной Думой и СоветомФедерацииявляетсязалогомбеспристрастнойработывинтересахгосударства и всех граждан России.Для выделения особого самостоятельного конституционно-правовогостатуса СП РФ, необходимо вывести нормы Конституции РФ о Счетнойпалате из главы 5 «Федеральное собрание» и изложить их в специальнойглаве.СП РФ, по ее конституционно-правовому статусу нельзя назвать ниорганом законодательной власти, ни самостоятельным и независимыморганом государственной власти, ни отнести к самостоятельной контрольнойветви власти.СП РФ обязана сохранять независимость и объективность приосуществлении внешнего государственного аудита.
Она не может находитьсяв формальной подчиненности какому-либо иному государственному органу.Конституционное регулирование статуса СП РФ должно сводиться корганизации ее системы и затрагивать ключевые моменты, связанные сопределением предназначения СП РФ, ее компетенции и места в системегосударственных органов.Специфика высшего органа внешнего государственного аудитапроявляетсявеефункциональномпредназначении.Вэтойсвязиконституционно-правовой статус СП РФ немыслим без определения еефункций, задач и методов деятельности.Проведенное исследование показывает, что на сегодняшний день, СПРФ это постоянно действующий высший орган внешнего государственногоаудита, который обладает особым конституционно-правовым статусом.8.
Нормы Конституции РФ не содержат положений об участииПрезидента РФ в назначении Председателя СП РФ, его заместителя, а такжеаудиторов.Способ формирования СП РФ в значительной мере усиливает рольинститута Президента РФ и отражает степень «независимости» СП РФ, о153которой говорится в Лимской и Мексиканской декларациях, а такжеФедеральном законе № 41-ФЗ, а именно в ч. 2 статьи 2, которая гласит, что врамках задач, определенных законодательством РФ, СП РФ обладаеторганизационной, функциональной, а также финансовой независимостью иосуществляет свою деятельность самостоятельно.Видится целесообразным в период, установленный законодательством,создание специальной рабочей группы, состоящей из членов СоветаФедерации, Государственной Думы, а также представителя Президента РФ,которая бы осуществляла выборы и назначение на должности: ПредседателяСП РФ, заместителя председателя СП РФ, а также аудиторов СП РФ.9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
