Диссертация (1174006), страница 22
Текст из файла (страница 22)
№ 9.129Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2013 № 262 «Об утвержденииИнструкции о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственныхнужд в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Бюллетень актов посудебной системе. 2014. № 7.128118– Внутренний публичный аудит в системе исполнительной власти РФнаиболее разветвленная и многосоставная часть системы публичного аудитаРФ.Стоит отметить, что бюджетные полномочия главного распорядителя(распорядителя) бюджетных средств (далее ГРБС), доходов бюджета,источниковфинансированиядефицитабюджетапоосуществлениювнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудитаопределяются ст. 160.2-1 БК РФ.
Так, ГРБС осуществляет контрольсоставления, исполнения бюджета, а также составления бюджетнойотчетности как внутри самого ГРБС, так и в отношении подведомственныхему учреждений. Особо в ст. 160.2-1 БК РФ отмечается, что к контролюрасходов относится внутренний контроль расходов на закупку товаров, работи услуг, в том числе и в отношении подведомственных учреждений. Наличиетакого полномочия у ГРБС влечет за собой контроль ею реализации состороны Прокуратуры РФ в порядке надзора за государственными органами,что требует правильного оформления ГРБС контрольных мероприятийвнутреннего контроля. Так, в структуре ГРБС должны быть специальныедолжностные лица, ответственные за реализацию данного полномочия,которые назначаются приказом ГРБС.
Более того, существует практикапередачиданногополномочия,например,казеннымучреждениям,подведомственным ГРБС. Что не совсем, по мнению автора, правильно, но напрактике достаточно часто встречается.Более того, ст. 100 «Ведомственный контроль в сфере закупок»ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусматривается обязанностьосуществления ведомственного контроля в сфере закупок в отношенииподведомственных учреждений.В этой связи не совсем понятно, чем отличается внутреннийфинансовый контроль расходов на закупку, предусмотренный 160.2-1 БК РФ,119и ведомственный контроль в сфере закупок, предусмотренный ст.
100Федерального закона № 44-ФЗ, при условии, что данные полномочия долженосуществлять один и тот же ГРБС в отношении своих подведомственныхучреждений. Контроль по ст. 160.2-1 БК РФ предусматривает контрользакупок и внутри самого ГРБС, следовательно, этот вид контроля шире, чемтот, что ГРБС осуществляет по Федеральному закону № 44-ФЗ, так какданный контроль распространяется «в отношении подведомственных имзаказчиков».Второй отличительной особенностью данных видов контроля являетсяих содержательная составляющая. Так, контроль по Федеральному закону№ 44-ФЗ главным образом направлен на проверку конкурсных процедур,выполняемыхподведомственнымиучреждениями,ихконтрактнымислужбами, контрактными управляющими, а также членами комиссий поосуществлению закупок.
Содержательно данный контроль включает в себяпроверку соблюдения ограничений и запретов в сфере закупок, необходимыхтребований о нормировании, по определению поставщика¸ преимуществотдельных участников торгов (организаций инвалидов, субъектов малогопредпринимательства,социальноориентированныхнекоммерческихорганизаций), соответствия требований товара, выполненной работы илиоказанной услуги, документов, необходимых при проведении закупок, и т.д.Внутренний же контроль по ст.
160.2-1 БК РФ направлен в первуюочередь на выявление законности действий ГРБС и подведомственных емуучреждений при осуществлении закупок, их целевого значения (должныбыть существенны по нужному направлению), проверке завышена или незавышена цена в результате торгов, выполнены ли по факту работы илиуслуга и т.д. Так, например, проводится конкурс на поставку ГСМ для ГРБСв начале года на календарный год и побеждает в конкурсе организация,которая предложила наименьшую цену, но которая при этом существенновыше цены, действующей в момент заключения контракта.
Связано это с тем,что договор заключается на календарный год и цена по нему не меняется в120течение всего года. Следовательно, в цену закладывается возможноеподорожание бензина в течение года, произойдет оно или нет, значения неимеет, так как поставка будет осуществляться по цене контракта.
Предметомже аудита может стать эффективность произведенных расходов.По мнению автора, с одной стороны, документально у ГРБС должныбыть отдельные локальные акты о создании комиссии, а также план и иныепредусмотренные законодательством документы отдельно на проведениеведомственного контроля в сфере закупок (по ст. 100 Федерального закона№ 44-ФЗ) и отдельно на проведение внутреннего финансового контроля (пост. 160.2-1 БК РФ), где должно быть направление и запланированыконтрольные мероприятия в сфере закупок. С другой стороны, в рамкахреализации внутреннего финансового контроляпо ст.
160.2-1 БК РФпроверяется соблюдение правил и процедур, предусмотренных «бюджетнымзаконодательством РФ, иными нормативными правовыми актами», а к инымкак раз можно отнести Федеральный закон № 44-ФЗ, так как именно оннапрямую связан с бюджетным законодательством, следовательно, в рамкахвнутреннегофинансовогоконтроляможнопроверятьито,чтопредусмотрено ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ, что позволяет эти двавида контроля объединить в один, что с технической точки зренияправильнее, так как уменьшается документооборот, более того этоунифицирует контрольные полномочия ГРБС, позволяя реализовывать их поединому плану.В п.
5 ст. 160.2-1 БК РФ установлена отсылочная норма, определяющаянеобходимость органам исполнительной власти всех уровней разрабатыватьи принимать специальные нормативные правовые акты, в которых долженсодержаться порядок проведения внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита на конкретном уровне власти. Нафедеральномуровне–этопостановлениеПравительстваРФ,нарегиональном и местном – акт исполнительной власти субъекта РФ,121исполнительно-распорядительнойвластимуниципальногообразованиясоответственно.Так, на федеральном уровне указанный акт – это постановлениеПравительства РФ от 17.03.2014 № 193 (в ред.
от 23.04.2016) «ОбутвержденииПравил(распорядителями)осуществлениясредствглавнымифедеральногораспорядителямибюджета(бюджетагосударственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главнымиадминистраторами (администраторами) доходов федерального бюджета(бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации),главнымиадминистраторами(администраторами)финансированиядефицитафедеральногогосударственноговнебюджетногофондаисточниковбюджетаРоссийской(бюджетаФедерации),внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и овнесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственногоконтроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г.№ 89»130.В данном постановлении даются определения понятиям – внутреннийфинансовый контроль (ВФК) и внутренний финансовый аудит (ВФА).
Так,под ВФК понимается деятельность, «осуществляемая руководителями(заместителями руководителей), иными должностными лицами ГРБС,администратора бюджетных средств по проверке законности организации ивыполнения внутренних процедур составления и исполнения бюджета,ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности» (п. 2раздела II Осуществление внутреннего финансового контроля ПостановленияПравительства РФ от 17.03.2014 № 193).Под ВФА понимается деятельность, осуществляемая структурнымиподразделениямии(или)уполномоченнымидолжностнымилицами,работниками ГРБС, администратора бюджетных средств (являющихся130СЗ РФ. 24.03.2014. № 12. Ст. 1290.122субъектами ВФА), наделенными полномочиями по осуществлению ВФА, наоснове функциональной независимости (п.
28 раздела III «Осуществлениевнутреннего финансового аудита» постановления Правительства РФ от17.03.2014 № 193).ЦелямиВФАявляются:а)оценканадежностивнутреннегофинансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению егоэффективности; б) подтверждение достоверности бюджетной отчетности исоответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартамбюджетного учета, установленным Министерством финансов РоссийскойФедерации; в) подготовка предложений о повышении экономности ирезультативности использования бюджетных средств» (п.
29 раздела IIIПостановления Правительства РФ от 17.03.2014 № 193).Региональные нормативные правовые акты в большинстве своемсодержательно почти полностью повторяют постановление ПравительстваРФ от 17.03.2014 № 193 в привязке к конкретному субъекту РФ, поэтомуанализироватьнетсмысла.Вкачествепримераможнопривестипостановление Правительства Тверской области от 24.03.2015 № 127-пп,постановление Администрации Курской области от 23.06.2014 № 384-па ит.д.В указанных актах также определяются основные направления ВФК иВФА, полномочия должностных лиц, их осуществляющих, контрольныедействия (проверка оформления документов, подтверждение операций,сверка данных, сбор, анализ и оценка информации), способы проведенияконтрольных действий и т.д.– Внутренний аудит публично-правовых компаний – это новоенаправление в ВФА, так как напрямую не относится к системегосударственногоимуниципальногоуправления.Всоответствиистребованиями Международного стандарта аудита 610 (пересмотрен в 2013г.)123«Использование работы внутренних аудиторов»131 в организациях помимовнешнего аудита, необходимо проводить и внутренний аудит.
Так, например,в соответствии с п. 11 и 12 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об организации страховогодела в РФ» лицензия выдается при условии, если в организации, помимовсего прочего, имеются: «11) сведения о внутреннем аудиторе, руководителеслужбывнутреннегодокументов,аудитаподтверждающихсоискателяихлицензииссоответствиеприложениемустановленнымквалификационным и иным требованиям; 12) положение о внутреннемаудите»132. Также службы внутреннего аудита или должностные лица, за негоотвечающие, должны быть в государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях.2.3. Совершенствование системы государственного аудита в РоссийскойФедерации в финансово-бюджетной сфереЧеловеческое общество может оказаться, время от времени, переднеобходимостью нелегкого выбора между двумя основополагающимипринципами организации жизни: социальной справедливостью и порядком,сознавая при этом, что в сложившейся ситуации одно исключает другое.Причем если в первом случае несправедливое решение при условиипоследующего восстановления справедливости может быть допустимо каквременная мера, то во втором случае даже самое правильное решениеперестает быть таковым, когда оно порождает хаос.
Принято считать, чтоправосудие слепо, однако правитель должен видеть последствия своихрешений – иначе он будет путать малодушие с осмотрительностью,безрассудство с отвагой. Впрочем, если для некоторых несправедливостьлучше беспорядка, для других «несправедливы все, относящиеся к правуВведен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 24.10.2016№ 192н.132См.: Пешкова Х.В., Бондарева Э.С., Лысенко Т.И., Митричев И.А. Комментарий к Федеральному законуот 29 ноября 2010 г.
№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»(постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2017.131124другихлюдей,поступки,максимыкоторыхнесовместимыспубличностью»133.Порядок, публичность, право и критика государства – важныеэлементы социальной организации в развитых демократических странах. Этоэлементы системы, в задачу которой входит осведомление об управлениигосударством представителями граждан. К сожалению, на пути внедренияэтого, по сути, этического принципа стоит инерция «бюрократическогоправительства, каковым является правительство, исключающее всякуюпубличность»134.В нашей культуре человека, не интересующегося делами государства ине стремящегося принимать в них участие135, принято считать не толькопассивным, но и отчасти бесполезным для общества. Вместе с тем, такоеучастие возможно только при условии обладания необходимыми знаниями,приусловииполнойпрозрачностигосударственногоуправления,доступности (и ясности) технического анализа и оценки использованиягосударственных средств для тех, кому предназначена эта информация вконечной инстанции, а именно – для простых граждан страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
