Диссертация (1174006), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В настоящее время отсутствуетчеткая взаимосвязь между бюджетными ассигнованиями и результатамииспользования этих бюджетных ассигнований.Государственныепрограммыкакинструментпланированиябюджетных расходов должны связать воедино бюджетные ассигнования сконкретными достижимыми показателями и мероприятиями.Сводный доклад Правительства РФ указывает на то, что Министерствоэкономического развития РФ должно получать и обрабатывать данные одостижении целевых индикаторов по каждой государственной программе.В него должна быть включена такая информация, как– степень эффективности использования государственных средств;– сведения о выполнении контрольных событий и мероприятий;–анализфакторов,повлиявшихгосударственной программы.113нарезультатыисполненияКонтрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, органыгосударственной безопасности, правоохранительные органы, контрольносчетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, ЦБ РФ,финансовые органы, налоговые органы и иные государственные органы,подразделениявнутреннегоаудитадолжныналадитьболеетесноесотрудничество со СП РФ.Особое внимание следует уделить взаимодействию СП РФ сМинфиномРФ,котороеспособноповыситькачествосоциально-экономических результатов и степень удовлетворенности предоставляемыхгражданам РФ услуг.Изменениявобластифинансово-правовогорегулированиягосударственного аудита в РФ, которые уже получила активное развитие,нуждаются в дальнейшем совершенствовании.Помимо этого, аудит эффективности расходования бюджетных средствтребуетзначительныхвременныхифинансовыхзатрат,атакжевысококвалифицированных специалистов.В настоящее время в России начала складываться система организацииорганов, наделенных полномочиями по осуществлению государственногоаудита.
Это направление активно развивается как в части, формальноотносящейся к законодательной власти, так и в системе исполнительнойвласти. Если механизмы государственного аудита, реализуемые СП РФ,контрольно-счетнымиорганамисубъектовРФимуниципальныхобразований в общих контурах сформированы, то важно понимать, какработает в комплексе система внутреннего государственного аудита всовременной России, а так как по большинству вопросов имеютсяразногласия, то в целом её сложно анализировать. Помимо общих подходов кпроведению государственного аудита, определенных в БК РФ, есть ещеотраслевые подходы (подходы министерств и ведомств), сложившаясяпрактика, сформировавшиеся направления к организации и проведениюконтрольных мероприятий и, наконец, отношение руководителей и иных114сотрудников,напрямуюикосвеннонаделенныхполномочиямипоосуществлению государственного аудита.Своиособенностивчастиосуществленияпубличного(государственного) аудита в системе исполнительной власти имеются и нафедеральном, и на региональном, и даже на местном уровнях власти в РФ.Так,вотдельныхрегионахвнутреннийгосударственныйаудитосуществляют финансовые органы, в других созданы для этого специальныеструктуры.Такжегосударственныйаудитосуществляетсяглавнымираспорядителями бюджетных средств.Важно понимать, что именно главные распорядители бюджетныхсредств(федеральныерегиональные)вявляютсяменьшейстепени,наиболееуязвимойавбольшейчастьювсейстепенисистемыгосударственного аудита в России, так как это полномочие воспринимаетсякак нечто ненужное, мешающее основной работе, более того, аудит частопутают с обычным контролем.Так, главные распорядители в настоящее время наделены следующимиполномочиями:1.
Внутренний финансовый контроль (п. 1 ст. 160.2-1 БК РФ). В ходевнутреннего финансового контроля осуществляется проверка внутреннихстандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам (втом числе, в сфере закупок), бухгалтерский учет и отчетность, как самимглавным распорядителембюджетныхсредствподведомственными учреждениями. В отношении(ГРБС), такиегопоследних имеетсязаконодательное противоречие, а именно в ст. 100 Федерального закона«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44ФЗуказанныйвышеконтрольвсферезакупокименуетсякак«Ведомственный контроль в сфере закупок». Следовательно, необходимоопределить,чемотличаетсявнутреннийфинансовыйконтрольотвнутриведомственного финансового контроля.
Так, по мнению автора,115понятие внутренний финансовый контроль более широкое, так как включаетв себя не только контроль в отношении подведомственных учреждений, но иконтроль внутри самого ГРБС.2. Внутренний финансовый аудит – это деятельность ГРБС по проверкеэффективности организации и осуществления внутреннего финансовогоконтроля (в том числе в сфере государственных закупок) структурнымиподразделениями ГРБС или уполномоченными им лицами, а также в целомфинансового управления в ГРБС.Важнейшей проблемой такой деятельности является отсутствие усотрудников,наделенныхпрофессиональныхнавыковэтимипоегополномочиями,проведению,необходимыхчтоприводиткформализации данного процесса, подготовки документов, направленных надемонстрацию этого процесса, а не на фактическое его проведение.
В этойсвязи необходима организация и осуществление специального обучения попрограммам: «Государственный аудит», «Публичный аудит» и т.д. Такоеобучение может осуществляться на уровне региональных образовательныхорганизаций высшего образования в форме магистерских программюридическогои(или)экономическогопрофиляилинафакультетегосударственного аудита Московского государственного университета им.М.В.
Ломоносова.В настоящее время, как в науке, так и на практике, не существуетединого подхода к определению понятия «публичный аудит». Связано это стем, что термин «аудит» пришел в публичную сферу из частноправовыхотношений. Важно понимать, что частноправовые конструкции не всегдаможно в полной мере использовать в публичных правоотношениях.
Так,произошло и в отношении института аудита. Идея внедрения механизмоваудитавсферугосударственногоимуниципальногоуправления,заимствованная на Западе, впервые начала реализовываться именно на базеСП РФ. Этот подход активно начал реализовывать ее первый председательС.В. Степашин. Именно он опубликовал несколько фундаментальных работ116на эту тему, посвященных государственному аудиту126, конституционномуаудиту127 и т.д., которые стали теоретическим фундаментом для введения вРоссии системы публичного аудита сначала на уровне СП РФ с плавнымпоследующим переходом на уровень КСО субъектов РФ и муниципальныхобразований, а затем и в систему исполнительной власти.Итак, чем же отличается публичный аудит от традиционногофинансового контроля и какие его сильные и слабые стороны.
Важноотметить, что система публичного аудита способна существовать именнокак дополнительная система, параллельная традиционному финансовомуконтролю система, а не замена ее, и это принципиальный момент. Идеяспособности вытеснения публичным аудитом системы традиционногофинансового контроля на государственном уровне, по мнению автора, непросто утопична, но и даже опасна для государства.По своей сути публичный аудит призван быть подспорьем длягосударственного и муниципального финансового контроля, так как именноон позволяет внедрять в государственное и муниципальное управлениеновые формы деятельности, направленные на повышение как в целом егоэффективности,такиотдельнонапроцесспринятияконкретныхуправленческих решений.Понимание важности возникновения новых подходов к повышениюэффективности системы публичного управления — это тот резерв, которыйпозволит более успешно развиваться и государству, и экономике, иобществу, а в конечном итоге и конкретному человеку.Публичный аудит фактически, как уже отмечалось, подразделяется нанесколько форм, каждая из которых имеет свое предназначение.– Внешний публичный аудит – эта форма, реализуемая СП РФ, КСОсубъектов РФ и муниципальных образований.
Значение этой формы в том,что она наиболее универсальна, так как обособлена от непосредственных126127См.: Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. 606 с.См.: Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.117участников бюджетного процесса и позволяет добиться максимальнойнезависимости, что имеет ключевой значение с точки зрения эффективностипубличного аудита.Внешний публичный аудит реализуется исключительно органамиформально или напрямую относящимися к законодательной власти. Иныеконтрольные структуры в системе исполнительной власти, и дажесуществующие в судебной системе, не относятся к органам внешнегофинансового аудита.Вертикально органы внешнего публичного аудита представлены нафедеральном уровне только СП РФ, на региональном уровне в виде КСОсубъектов РФ (созданы во всех субъектах РФ), на местном уровнесоответственно КСО муниципальных образований (созданы в РФ взначительном количестве муниципальных образований).– Внутренний публичный аудит в судебной системе.
Так как всудебной системе расходуются бюджетные средства, в отношении них такжепроводится аудит и контроль. Внешний публичный контроль в данномслучае осуществляет СП РФ, а вот внутренний аудит и контроль –Контрольно-ревизионноеуправлениеСудебногодепартаментаприВерховном Суде РФ и контрольно-ревизионные отделы УправленийСудебного департамента в субъектах РФ, так как именно Судебныйдепартамент для значительной части судов выступает в качестве ГРБС.
Приэтом контроль и аудит относится как к стадиям бюджетного процесса128, таки к организации системы государственных закупок для судебной системыРФ129.Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.07.2015 № 189 (в ред. от 28.06.2016) «Оборганизации внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля за осуществлениемфинансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельностисудов, а также финансово-хозяйственной деятельности в системе Судебного департамента» // Бюллетеньактов по судебной системе. 2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
