Диссертация (1174006), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

№ 9.С. 54.117106ввиду того, что нет возможности определить пределы неэффективногоиспользования бюджетных средств.О.И. Карепина называет аудитом эффективности «новый методгосударственного финансового контроля, который позволяет с помощьюкритериальныхпоказателейэффективностиоценитьэффективностьуправления финансовыми ресурсами и государственной собственностью наоснове анализа показателей эффективности разработать рекомендации попроведению мероприятий, направленных на получение экономического исоциального результата от использования государственных финансовыхресурсов»121.Нельзя не согласиться с О. И.

Карепиной относительно критериальныхпоказателей эффективности, четкая регламентация которых позволитисключитьэлементсубъективностиприосуществленииаудитаэффективности.СП РФ был разработан Стандарт финансового контроля 104«Проведениеаудитаэффективностииспользованиягосударственныхсредств»122.В нем содержится определение аудита эффективности, под которымпонимается «тип финансового контроля, осуществляемого посредствомпроведенияконтрольногомероприятия,целямикоторогоявляетсяопределение эффективности».Стоит отметить, что Методика проведения аудита эффективностииспользования государственных средств также содержит определение аудитаэффективности представляя его как проверку деятельности органовгосударственной власти и получателей государственных средств в целяхвыявления эффективности использования ими государственных средств,Карепина О.И.

Теоретико-методологические подходы к внедрению аудита эффективностигосударственных расходов // Финансовые исследования. 2009. № 1. С. 36–44.122Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 9 июня 2009 года, протокол № 31К (668).Данный стандарт разработан Сводным департаментом аппарата Счетной палаты Российской Федерации //Государственный аудит. Право. Экономика. 2009.

№ 2. С. 86.121107полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленныхзадач123.В пункте 5.3 стандарта финансового контроля 104 указано, чтокритериямиоценкиэффективностиявляются«качественныеиколичественные характеристики организации, процессов и результатовиспользования государственных средств и (или) деятельности объектовпроверки, которые показывают, какими должны быть организация ипроцессы и какие результаты являются свидетельством эффективногоиспользования государственных средств».Приопределенииэффективностииспользованиясредствчерезкатегории экономичности, продуктивности и результативности очевидно, чтоиспользование государственных средств не всегда будет характеризоватьсяодновременно наличием указанных элементов.В связи с этим вопрос эффективности использования государственныхденежных средств является весьма субъективным.Методикапроведенияаудитаэффективностииспользованиягосударственных средств и Стандарт финансового контроля 104 былиразработаны и приняты задолго до разработки и вступления в силуФедерального закона № 41-ФЗ, в результате чего в отдельных положенияхссылаются на статьи действовавшего с 1995 года, а в настоящее времяутратившего силу ФЗ «О Счетной палате РФ».Вследствие этого вышеперечисленные нормативно-правовое актынуждаются в пересмотре и приведению к единому финансово-правовомуакту, регламентирующему аудит эффективности.В 2014 году СП РФ совместно с Министерством финансов РФ былиразработаны «Критерии и методика оценки эффективности бюджетныхрасходов с учетом особенностей, определенных видом расходов».Методика проведения аудита эффективности и использования государственных средств.

Принятарешением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года. Протокол №13. С.23.123108Оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется с учетомтаких условий, как:– оценка всей совокупности бюджетных и иных мер (налоговые,таможенные, тарифные, кредитные и пр.), направленных на достижение техили иных целей государственной (муниципальной) политики;– сопоставимость объектов оценки;– независимость оценки;– публичность и общедоступность промежуточных и итоговыхрезультатов оценки;– учет результатов оценки эффективности бюджетных расходов дляуточнения государственных программ и непрограммных мероприятий.124Однако вышеназванный нормативно-правовой акт не дает возможностиобъективно оценить эффективность использования бюджетных средств, таккак не регламентирует четкое понимание самого термина «эффективность», вотсутствие которого объективное осуществление аудита за эффективностьюиспользования бюджетных средств невозможно.Решение данной проблемы, которая затронута во многих научныхпубликациях, требует создания комплексной системы оценки эффективностирасходов бюджета и четкой формализации критериев эффективногоиспользования бюджетных средств и иных национальных ресурсов, спомощьюкоторыхможносделатьвыводотом,эффективнолиизрасходованы бюджетные средства.К тому же, концептуальные подходы осуществления аудита заэффективностью использованию бюджетных средств и национальныхресурсов в большей степени затрагивают только оценку эффективности,тогда как предмет, подлежащий данной оценке, является намного шире.Необходим анализ полноты и качества социально-экономическихэффектов и степень удовлетворенности предоставляемых обществу услуг.Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенныхвидом расходов.

I. Общие положения.124109Стоит отметить, что оценка эффективности неразрывно связана скачеством бюджетного планирования. В этом случае, при формированияФедеральногобюджетаосновнымиинструментамиповышенияэффективности бюджетных расходов должны стать:1) инвентаризация обязательств;2) анализ эффективности расходов на всех стадиях бюджетногопроцесса;3) учет достигнутых результатов для будущих бюджетных циклов.Приформированииобоснованийбюджетныхассигнований,Министерство Финансов РФ должно принимать решение о финансированиимероприятий и направлений деятельности государственных органов властипричеткомопределенииобъемовиуказанииколичественныхикачественных показателей деятельности получателей бюджетных средств.Ответственностьзасоответствиеобоснованийбюджетныхассигнований требованиям законодательства, в том числе бюджетного, атакже контроля за их качеством, нуждается в законодательном закреплении.И.Б.

Лагутин указывает на то, что по итогам традиционных формбюджетного контроля (ревизий и проверок) к нарушителям бюджетногозаконодательства могут быть применены санкции, в то же время по итогамаудита эффективности вырабатываются лишь рекомендации125.Для того, чтобы государственный аудит мог в полной мере обеспечитьдостижение получателями бюджетных средств, установленных закономконечныхсоциально-экономическихиполитическихрезультатов,осуществление аудита эффективности расходования бюджетных средств идругих общенациональных ресурсов должно включать в себя такиеэлементы, как:Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетногоконтроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012.

№ 9. С. 20.125110– аудит экономности и продуктивности использования бюджетныхсредств, которые были затрачены для достижения поставленных целей иконечных результатов;– аудит результативности деятельности проверяемого объекта повыполнению им поставленных задач, достижению фактических целей посравнению с плановыми показателями.Если исходить из определения эффективности и экономности, котороесодержится в БК РФ, то квалификация деятельности по использованиюбюджетных средства как «неэффективной» требует наличия доказательств,указывающих на то, что имеется практическая возможность иного способадеятельности, который смог бы изменить фактический результат в лучшуюсторону.На сегодняшний день в законодательстве отсутствует механизм,способный получить и представить такие доказательства и, как следствие,объективно оценить эффективность.Аудит эффективности расходования бюджетных средств и другихобщенациональных ресурсов не должен концентрироваться только накритических замечания, немаловажной его частью являются рекомендациипо повышению эффективности использования бюджетных средств.Подводяитогвышеизложенному,можноопределитьаудитэффективности как контрольное мероприятие, направленное на проверкудостижения получателями бюджетных средств установленных закономключевых показателей расходования государственных средств, а такжесистемныйанализфинансово-хозяйственнойдеятельностиобъектовгосударственного аудита в целях повышения полноты и качества социальноэкономических результатов, и степени удовлетворенности предоставляемыхобществу услуг.Следует отметить, что аудит эффективности расходования бюджетныхсредств и других общенациональных ресурсов не должен концентрироватьсятолько на критических замечания, немаловажной его частью являются111рекомендации по повышению эффективности использования бюджетныхсредств.Аудит эффективности является важным этапом перехода системыпубличного аудита на уровень, отвечающий потребностям современногореформирования российской экономики в целом, а также совершенствованиясистемы государственного аудита (контроля) в частности.Создание на территории РФ единой системы государственного аудитанеобходимо для правового и цивилизованного развития российскойэкономики, поскольку в правовом государстве не может и не должно бытьзон, свободных от публичного аудита.От деятельности СП РФ, призванной отслеживать расходованиябюджетных средств и других общенациональных ресурсов в интересах всехчленов общества, зависит экономический, правовой и социальный обликстраны.Государственный аудит должен иметь единую классификацию, для егонеобходим Федеральный закон «О государственном аудите (контроле) в РФ»,в котором должны быть отражены единые классификационные критериигосударственного аудита в целом и аудита эффективности в частности.Особое внимание следует уделать понятийному аппарату, а именнолегальному определению таких категорий как: государственный аудит; аудитэффективности;эффективность;социальныйэффект;экономичность;результативность.Кроме того, данный финансово-правовой акт должен определитьсущность, цели и задачи, направления действий, систему контрольныхорганов, меры ответственности, а также правовую сущность аудитаэффективности и его место в системе государственного аудита.Отдельным разделом Федерального закона «О государственном аудите(контроле) в РФ» должны быть установлены критериальные оценочныепоказатели осуществления аудита эффективности, детально определяющие112эффективностьиспользованиябюджетныхсредствавконкретномнаправлении хозяйственной деятельности.Аудит эффективности расходования бюджетных средств и другихобщенациональныхресурсовдолженосновыватьсянареальномиспользовании принципов эффективности и экономичности бюджетныхсредства, что в полной мере осуществит переход от простого распределениябюджетных средства к контролю за достижением заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств.Аудит эффективности расходования государственных средств способенактивизировать весь потенциал предварительного контроля бюджетногопроцесса и, несомненно, является частью системы формирования бюджета.Однако действенный механизм осуществления аудита эффективностиневозможенбезсоответствующегоповышениякачествапокасталибюджетногопланирования.Государственныепрограммынеинструментомнадлежащего бюджетного планирования.

Характеристики

Список файлов диссертации