Диссертация (1174006), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Его цельюявляется установление нарушений законов при осуществлении финансовойдеятельности, которые могут влиять на финансовые отчеты.4.Аудит эффективности деятельности органов государственной власти.Данный тип аудита позволяет государству и обществу убедиться, что работаорганов государственной власти соответствует заявленным социальноэкономическим целям, поставленные цели выполняются, а полученныерезультаты конкретны и действительно отвечают интересам граждан.5.Аудит эффективности внутренних систем контроля, позволяющийвыявитьуровеньработысистемывнутреннегоконтроляоргановисполнительной власти.6.Аудит эффективности системы национальных счетов позволяетубедится в том, что системы национальной статистики, индикаторов икритериев оценки степени социально-экономического развития странынаходятся на должном уровне.7.Аудиттрансформаций–одноизновыхнаправленийгосударственного аудита, которое позволяет убедиться, что процессосуществления запланированных институциональных изменений происходитуспешно, а его результаты соответствуют плану104.104J.H.
Report of the Seventh Round of the SA Reconciliation Barometer Survey. Economic Transformation Audit.Institute for Justice and Reconciliation. 2008.95Следует отметить, что первым государством, где стал применятьсяаудит эффективности, была Канада. Его появление было обусловленореформами государственного управления, которые преследовали цельповысить эффективность и качество государственных услуг за счетповышения эффективности расходов бюджета.
В наше время Управлениегосударственного аудитора и Комитет публичных счетов парламента Канадыосуществляют контроль за эффективностью выполнения правительственныхпрограмм и расходования национальных ресурсов. Законом о Генеральномаудиторе утверждена методика проведения аудита эффективности, а такжепредусмотренпорядокегоэффективностиопределяетсяпланированиякакипроведения.систематическая,Аудитцеленаправленная,организованная и объективная экспертиза деятельности правительства.Аудит эффективности широко распространился среди зарубежныхдемократическихстран,ивихзаконодательстве былазакрепленаобязанность высшего органа государственного аудита проводить аудит,направленныйнаповышениеэкономичности,производительностиирезультативности органов государственного управления в реализациигосударственных программ.В развитых государствах доля аудита эффективности занимает до 70%в общем количестве проверок высших органов государственного аудита.Финансово-правовоерегулированиеаудитаэффективностивзарубежных странах в большей мере основывается на международныхстандартах аудита, которые разработаны Международной организациейвысших органов аудита.В них устанавливаются основные аспекты содержания и организацииаудита эффективности, а также основные правила процедуры проведенияаудита эффективности.На сегодняшний день организация и осуществление государственногоаудита в странах с трансформирующейся экономикой, к которым можнотакже отнести и РФ, происходит активное заимствование специфических96бизнес-технологийразвитыхстранЗападавцеляхобщественно-политического управления и общественного контроля.Как отмечают многие российские исследователи, использование такихприемов и способов резко снижает влияние на индивидов вертикальноинтегрированных социальных институтов, крупнейшим из которых являетсягосударство, а также возрастает роль горизонтальных связей, под которымиподразумеваются различные институты гражданского общества105.Исходя из вышеизложенного возрастает необходимость в объяснении илегитимации действий властей, что требует, с одной стороны, формированияяркой, соответствующей общественным ожиданиям идеологии, способнойубедительно обосновать разумность существующего государственногоустройства и подтвердить право конкретных элитных групп приниматьрешения, обязательные для всего общества.
С другой стороны, сами действиявластей должны не только в нормативном, но и в прагматическом планесоответствовать заявленным общественно одобряемым целям и бытьэффективными.Государственный аудит как важнейший элемент системы контроля состороны общества выполняет функцию легитимации решений органовгосударственной власти, тем самым способствуя укрепления стабильностиполитических институтов и общественно-политической ситуации в стране.Подводя итоги, необходимо отметить, что не только все сообществоИНТОСАИ, но и многие другие международные институты и организации, атакже растущее число национальных парламентов во всем мире признаютмногосторонний характер концепции независимости высших органовгосударственного аудита, совмещающей в себе такие типы независимостикак:– конституционная независимость;– политическая;Теория и практика экономики и социологии знания/Научный совет по Программе фунд.
исслед.Президиума Российской Академии наук «Экономика и социология знания». М.: Наука, 2007.10597– оперативная;– профессиональная.Независимость высшего органа государственного аудита являетсянеобходимымусловиемсуществованияэффективноговнешнегогосударственного аудита.Стоит отметить, что независимость высшего органа аудита не являетсясамоцелью. Это скорее условие, фундамент его профессиональногопревосходства, благодаря которому аудиторы могут сохранять критический иобъективный взгляд на вещи, обеспечивая высокое качество и прозрачностьконтрольныхмероприятий,ивконечномитоге,прозрачностьиэффективность самого государства.Нужно также признать то ограничение, которое присуще самомупонятию «независимость» в нашей жизни, и еще раз подчеркнуть, чтоорганическаяифункциональнаянезависимостьвысшегоорганагосударственного аудита — значит больше, чем его организационная форма,состав или положение в структуре государства.Органическую независимость следует понимать, как отделение отисполнительной власти.
Функциональная же независимость – разграничениекомпетенций на базе технической специализации, заключающейся в анализеуправления государственными фондами в соответствии с утвержденнымбюджетом и параметрами деятельности администрации с последующейвыдачей рекомендаций по повышению эффективности, результативности иэкономности при использования государственных средств и другихобщенациональных ресурсов.Несомненно,несмотрянато,чтонезависимостьсистемыгосударственного аудита четко регламентируется в рамках международныхдокументов, таких как Лимская и Мексиканская декларации, а также вмеждународных стандартах ИНТОСАИ, она должна быть конкретизированаирегулированаврамкахфинансово-правовогорегулированиягосударственного аудита конкретного государства, а именно в РФ.98Это является одним из условий для возможности стать частью системыгосударственного финансового управления СП РФ.
В свою очередь, этопозволит быть на страже основных функций государства, обеспечитьзаконность использования государственных фондов и эффективностьформирования доходных статей государственного бюджета, а такжеспособствовать сокращению коррупции.Добросовестное государственное управление и устойчивое развитие –цели, к достижению которых стремятся все страны мира. Необходимостьгосударственного аудита неразрывно связана с эффективным управлением.Добиваясьсоблюденияпринциповнезависимостидобросовестногоуправления, СП РФ ускорит институциональные реформы и модернизациюуправленческих структур.Мониторинг этих процессов, их контроль в реальном масштабевремени, своевременное выявление проблемных вопросов – важная задачавысшего органа государственного аудита РФ и главное основаниереализации принципа независимости.Стоит отметить, чтов современноймеждународнойпрактикесложилось четкое устойчивое понимание того, что эффективная системаконтроляможетфункционироватьисключительнонапринципахнезависимости и открытости.Важно отметить то, что независимость СП РФ не означаетобособленность от системы управления.
Наоборот, СП РФ принимает самоеактивное участие в публичной управленческой деятельности. Так, например,в 2017 году СП РФ уделяла повышенное внимание контролю за исполнениемуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и внеслазначительный вклад в то, что данные указы были исполнены.
Также СП РФосуществляет постоянный мониторинг и контроль за разработкой иреализацией приоритетных проектов и программ по основным направлениямстратегического развития Российской Федерации.99Важным направлением в деятельности СП РФ является аудитреализуемости и результативности достижения стратегических целейсоциально-экономического развития Российской Федерации и определениеэффективности и соответствия нормативным правовым актам.С 2017 года СП РФ получила возможность непосредственного участиявназначениипредседателейконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации.
Так, в указанном законе определено, что пообращению законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации СП РФ должна давать заключение осоответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетногооргана субъекта Российской Федерации требованиям, установленнымФедеральным законом от 7 февраля 2011 г.
№ 6-ФЗ «Об общих принципахорганизацииидеятельностиконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований».Важнопонимать,чтонепосредственноеучастиеСПРФвформировании, организации и деятельности контрольно-счетных органовРоссийской Федерации не может никак нарушить принцип независимости,так как единственный уязвимый момент в деятельности контрольно-счетныхорганов, как уже отмечалось ранее, является опосредованная возможностьвлияния на них со стороны органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.В работе предлагается способ возможного решения указаннойпроблемы. Так, по мнению автора, одним из способов повышенияэффективности государственного аудита является оптимизация структурыСП РФ с целью создания постоянных подразделений СП РФ во всех регионахРФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
