Диссертация (1174006), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Функциональная независимость, включающая:–закреплениеаудиторскихкомпетенцийвысшегоорганагосударственного аудита в Конституции страны;– свобода высшего органа государственного аудита в планированииаудиторских проверок;– свободное составление заключений по итогам проверок.3. Финансовая независимость, включающая:–получениенеобходимыхфинансовыхсредствоторгана,ответственного за утверждение государственного бюджета (как правило,парламента страны);89–свободноераспоряжениесредствами,предусмотреннымивутвержденном бюджете каждого отчетного периода.Для поддержки высших органов государственного аудита в делезащиты их независимости ИНТОСАИ разработала на основе Лимскойдекларации документ, известный как «высшая хартия» независимоговнешнего государственного аудита.Речь идет о Мексиканской декларации независимости высших органовгосударственного аудита, которая была утверждена на XIX КонгрессеINTOSAI 2007 года в Мехико99.Цель Мексиканской декларации – провозглашение независимостивысших органов государственного аудита в тех случаях, когда такаянезависимость не закреплена в законах или Конституции страны, а такжезащита реальной независимости высшего органа государственного аудита,когда такая независимость провозглашена лишь формально, но на практикене соблюдается.ВМексиканскойдекларациинашлиотражениевосемьосновополагающих принципов независимости, признаваемых высшимиорганами государственного аудита как важнейшее условие эффективноговнешнего аудита:1.
Независимость в юридической сфере, обеспечивающая необходимыйюридический статус высшего органа государственного аудита (контроля)путем закрепления его компетенций, а также его места и роли вгосударственном устройстве страны, в законодательстве и Конституции.2. Независимость в экономической сфере в виде обеспечения высшегоорганагосударственногоаудитанеобходимымииадекватнымиматериальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.
Высшие органыгосударственного аудита должны самостоятельно определять свой бюджет иресурсы, не попадая в положение зависимости от правительства и иныхвластных структур.99Мехико (Мексиканские Соединенные Штаты), ноябрь 2007.903. Кадровая независимость в форме закрепленных законом условийназначения руководителей высшего органа государственного аудита и ихчленов (в коллегиальных органах) с учетом того факта, что независимостьруководителей и членов высших органов финансового контроля может бытьгарантирована только в тех случаях, когда они назначаются на достаточнодлительный срок, а процедура их отстранения от должности никак не зависитот решения правительства и властных структур.
Только это можетобеспечить выполнение аудиторами своих обязанностей без страха статьобъектом преследования или санкций со стороны администрации.4. Независимость в сфере аудита. Для эффективного исполнения своихобязанностей, высшие органы государственного аудита должны иметьвозможность самостоятельно определять темы аудиторских проверок,рабочие планы, методы и способы их исполнения, а также собственнуюорганизационную структуру и управление делами. В своей работе ВОФК недолжны подчиняться никаким законодательным или исполнительныморганам страны или находиться под их влиянием.5.Независимостьвисточникахинформации.Проверяемыморганизациям должно вменяться в обязанность предоставление аудиторамвысшего органа государственного аудита всей информации и документов,необходимых для выполнения ими своих функций, без каких-либоограничений.6. Независимость в презентации результатов аудита.
Высшие органыгосударственного аудита должны информировать о результатах своейдеятельность как минимум один раз в год, но ничто не должнопрепятствовать им в более частом осведомлении граждан об итогахпроводимых проверок.7. Независимость в определении содержания отчетов и временипубликации. Высшие органы государственного аудита самостоятельноопределяют содержание и время публикации отчетов и должны иметь право91публиковатьираспространятьихпослеофициальнойпрезентациисоответствующим органам власти.8.Независимостьвпоследующемконтроле.Высшиеорганыгосударственного аудита должны иметь возможность самостоятельнодобиваться серьезного отношения к результатам своих проверок изаключениям, контролировать выполнение рекомендаций. Для этого онидолжны иметь собственную независимую систему контроля.На XVI Конгрессе ИНТОСАИ, проходившем в городе Монтевидео вноябре 1998 года, был принят Этический кодекс ИНТОСАИ для аудиторов вгосударственном секторе100, в котором содержится подробный официальныйперечень ценностей и принципов, которыми должны руководствоватьсяаудиторы в своей работе (честность, независимость, объективность,непредвзятость,политическийнейтралитет,профессиональнаяконфиденциальность и т.д.).Несмотря на то, что высшие органы государственного аудитаразличных стран имеют разные формы и методы организации деятельности,их сотрудничество в рамках ИНТОСАИ основывается на принципе единствав разнообразии.Высшие органы государственного аудита стараются следовать общимпринципам,которыеизложенывосновополагающихдокументахистандартах ИНТОСА, с целью обеспечения высокого уровня защищенностиобщественных мировых ресурсов.В 1990-е годы практически все европейские государства, являющиесячленамиЕвропейскогомероприятияпоэкономическогоуточнениюработысообщества,иместаосуществиливысшихоргановгосударственного аудита, а также усовершенствовали функции, которыеосуществляют счетные палаты в соответствии с положениями Лимскойдекларации и международными стандартами ИНТОСАИ.Этический кодекс ИНТОСАИ предназначен для каждого аудитора высшего контрольного органа,включая его главу, ответственных сотрудников и всех лиц, связанных с контрольной работой ирезультатами проверок.10092В это же время, в РФ, с принятием новой Конституции 1993 года, былиустановленыосновыФедеральнымгосударственногозаконом№4ФЗ101аудита,былаавсоответствииобразованаСПРФс–специализированный орган государственного аудита, который в то время неполучил юридического статуса такового.
В 1995 году Счетная палата Россиитакже стала членом ИНТОСАИ.Государственныйаудитпредставляетсобойформирующийсямежотраслевой правовой институт, регулирующий отношения в сфереосуществления внешнего, независимого контроля деятельности органовгосударственной(финансовыми,властипоматериальными,управлениюпубличнымиинтеллектуальными)вресурсамиобщественнозначимых целях, включая обеспечение гарантий реализации принципаответственности органов государственной власти и должностных лиц заэффективностью и результативностью их работы102.Государственный аудит основывается на нормах права, относящихся кразным отраслям.
В первую очередь, государственный аудит регулируетсянормами конституционного и финансового права. В них определяются такиепараметры, как:– статус и место государственного аудита в системе государства иобщества;– система отношений органов государственного аудита с главойгосударства, законодательными и исполнительными органами власти,органами местного самоуправления, а также гражданами и обществом вцелом.Основной задачей, которая стоит перед государственным аудитом какчастью системы общественного контроля, является то, что он долженвскрыть отступления от принятых стандартов и нарушений принциповФедеральный закон от 11.01.
1995. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российскаягазета. 1995. 15 января.102Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. С.57.10193законности,эффективности,результативностииэкономичностииспользования государственных средств и других общенациональныхресурсов.Своевременное получение информации при помощи государственногоаудита о существующих проблемах в данной области помогает предоставитьобществу значимую компенсацию, а именно:– вовремя исправить ситуацию;– принять меры для предотвращения возникновения аналогичныхнарушений в будущем;– привлечь к ответственности лиц, виновных в принятии неверныхрешений.Для эффективного выполнения возложенной на государственный аудитзадачи специализированный орган, наделенный полномочиями по егоосуществлению, должен соответствовать минимальному набору параметров,заключающихся в следующем:– высший орган государственного аудита должен быть наделен особымконституционно-правовым статусом в системе органов государственнойвласти;– иметь юридические, административные и финансовые гарантиинезависимости деятельности;– законодательно закрепленную роль в определении основ бюджетнофинансовой политики государства;– детальную поддержку общественности, основанную на доверии иуважении к высокопрофессиональной, объективной и актуальной работеаудиторов103.Анализопытаорганизациидеятельностивысшихоргановгосударственного аудита зарубежных стран позволяет выделить семья типовгосударственного аудита.103Там же.
С.206.941.Аудит эффективности использования государственных средств идругих общенациональных ресурсов. Данный тип аудита подразумеваетпроверкуэкономного,разумногоирезультативногоиспользованияфинансовых ресурсов государства.2.Финансовый аудит, под которым понимается независимый внешнийконтрольправильности,полноты,законностиицелесообразностииспользования государственных средств.3.Аудит законности – независимый внешний аудит соответствиядеятельности органов государственной власти и организаций, использующихбюджетные средства, нормам, установленным законодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
