Диссертация (1174006), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Откровенныйобмен мнениями и планами между аудитором и проверяемой организациейдолжен поддерживаться в ходе всего процесса. Этот диалог призван141обеспечить доведение до сведения заинтересованных кругов справедливой исбалансированной информации о достигнутых улучшениях и сохраняющихсянедостатках в интересах более полной подотчетности, транспарентности иобъективности – принципов, составляющих квинтэссенцию эффективногоиспользования государственных ресурсов.142ЗаключениеПодводя общий итог можно заключить, что государственный аудитявляетсянеотъемлемойчастьюгосударственногоустройствалюбогогосударства и общества.Задача создания эффективного, работоспособного и действенногогосударственного аудита является одной из главных задач, стоящих передлюбым нормальным государством.

Создание системы государственногоаудита, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений иединство государственных финансов, является объективной необходимостьюформирования и развития целостной финансовой политики государства.Определение места и роли федеральных, региональных и местныхконтрольных органов с учетом развивающихся процессов бюджетноналогового федерализма, выработка общей методологии и политикифинансового контроля, принципов и механизмов его организации ифункционирования будут способствовать созданию эффективной системыгосударственного аудита с целью обеспечения устойчивого социальноэкономического роста России.Проведенноеисследованиефинансово-правовогорегулированиядеятельности СП РФ в системе государственного финансового контроляпозволило прийти к следующим выводам.1.

В настоящее время, как в теории, так и на практике, не сложилсяединыйподходкопределениюпонятия«публичныйаудит»(государственный или муниципальный аудит). Что касается контроля, то побольшей части на практике уже начало складываться понимание содержанияуказанной деятельности, как в публичной, так и в частной сферах.Совершенно иное отношение к современной системе организации иосуществления аудита.

Так, при реализации аудиторской деятельности вРоссии в частной сфере уже сформирован достаточно богатый опыт этойработы, и в целом общие контуры системы определены, ясны и задачи такой143деятельности, а вот что из себя должен представлять публичный аудит всфере государственного и муниципального управления (так как такой опыт вРоссии начинает только складываться), единого понимания нет, ни у тех, вотношении кого он применяется, ни по большей части у тех, кто егоосуществляет.Стоитотметить,чтофункциифинансовогоаудитавсферегосударственного управления до сих пор точно не определены, цели несформулированы, нет и в должной мере разработанных механизмов иметодик проведения аудиторских мероприятий.

На практике в значительнойчасти государственных органов не различают аудит и контроль в сферегосударственныхимуниципальныхфинансов,считаяихсхожими,однотипными явлениями и процессами. Более того, часто аудиторские иконтрольные мероприятия оформляются совершенно одинаково и результатыих в большей части схожи, что также подтверждает однотипность пониманияуказанных понятий.Имеющийся подход, по мнению автора, требует разработки базовойконцепции и методики организации и осуществления публичного аудита вРоссии на всех уровнях и во всех ветвях власти, в которых необходимосформулировать понятие «публичный финансовый аудит», обозначить егосодержание, определить его основные функции и цели, а также разработатьметодику проведения аудиторских мероприятий в сфере государственного имуниципального управления, как для внешних органов финансовогоконтроля, так и для осуществляющих внутренний финансовый аудит.Именно такой подход позволит обособить финансовый аудит от финансовогоконтроля и создаст почву для его развития в дальнейшем.

Именно аудитпризван качественно по-новому повлиять как на механизм планирования ирасходования бюджетных средств, так и на организацию системыпубличного управления в целом.По мнению автора, потенциалом длявыполнения указанной работы в настоящее время обладает исключительноСП РФ, которую для ее выполнения необходимо законодательно наделить144таким полномочием, для чего требуется внесение изменений в Федеральныйзакон № 41-ФЗ.2.

В результате исследования конституционно-правового статуса СПРФ можно констатировать, что, как и во многих странах мира, высший органфинансового контроля государства (в России СП РФ) формально относится корганампарламентскогофинансовогоконтроля,таккакименнозаконодательная власть в любой стране мира призвана олицетворятьобщество, именно депутатский корпус, сформированный путем выборовнаселением, выступает связующим звеном между обществом и властью.На формальное (косвенное) отношение СП РФ к законодательной(парламентской)властиуказываетнесколькофакторов:во-первых,непосредственное участие Государственной Думы и Совета Федерации впроцессе формирования состава СП РФ; во-вторых, подотчетность СП РФзаконодательной власти (ежегодно Председатель СП РФ отчитывается о еедеятельности).Юридически СП РФ является государственным органом, а не органомгосударственной власти, то есть юридически она не относится ни к одной изветвей власти.

Связано это с тем, что Государственная Дума и СоветФедерациивходятвпланпроверокСчетнойпалаты,иналичиеподчиненности нарушает принцип независимости. Однако стоит отметить,что при таком условии теряется непосредственная связь между обществом иСП РФ, так как именно от лица общества она призвана осуществлять своюдеятельность.Принципиально иная форма организации контрольно-счетных органовсуществует на региональном и местном уровнях, где контрольно-счетныеорганы, являясь при этом самостоятельными структурами (юридическимилицами), по-прежнему непосредственно относятся к законодательныморганам власти субъектов РФ, к представительным органам муниципальныхобразований, и указанная выше связь сохраняется.145В целом конституционно-правовой статус СП РФ в настоящий моментсоответствует требованиям времени, так как создана, по мнению автора,оптимальная форма организации высшего органа финансового контроля, сучетом особенностей РФ.3.Исследованиестановлениямеханизмоворганизациииосуществления государственного аудита позволяет сделать вывод о том, чтоначиная с восемнадцатого века в зарубежных странах шел обширныйпроцесс демократизации, который привел к появлению высших органовгосударственного аудита.Если в предыдущий период преобладала идея, что государствоявляется продолжением власти монарха, который, в свою очередь, имелбожественный суверенитет, то в девятнадцатом веке все больше и большераспространяетсяидеяотом,чтогосударстводолжнобытьпредставительством нации и, следовательно, нести ответственность передсвоими гражданами.Главная цель, которую преследовали высшие органы государственногоаудита в начальный период их возникновения, касалась контроля управлениягосударственными финансами, обеспечения их правового управления, атакже удовлетворение интересов государства.Работавысшихоргановгосударственногоаудитаопределяласькритериями нравственности, этики и справедливости в финансовой сфере, аосуществлялась проверка соблюдения закона и достижения максимальнойэкономической эффективности использования государственных средств идругих общенациональных ресурсов.4.

Определено, что современное российское право, в том числе инормы, регулирующие институт публичного аудита, неразрывно связаны сполитикой,котораяопределяетнетольковекторыразвитияисовершенствования норм, но и непосредственно влияет на их реализацию иисполнение. Особо стоит отметить нормы, определяющие публичныефинансовые отношения, так как реализация таких норм напрямую зависит от146финансовых возможностей как самого государства, так и его субъектов,местных бюджетов.

Часто принимаемые на волне политических процессовилиполностьюполитическимотивированныенормативныеакты,подразумевающие существенные дополнительные расходы не только избюджетов,ноитребующиепривлечениязначительнойчастинегосударственных финансовых ресурсов, даже в момент их принятияпредставляются неисполненными.И хотя невозможность их исполнения понимается всеми участникамизаконодательного процесса, тем не менее такого рода акты все равно находятподдержку на законодательном уровне, так как это необходимо для созданияположительного эффекта в обществе или по иным политическим причинам.Также часто применяется метод переложения полномочий, когда законпринимается на федеральном уровне, а основная часть издержек по егореализации переходит на региональный и местный уровни.

Так, например, овыполнении указов Президента о повышении заработной платы научныхсотрудников отчитываются региональные органы власти, а все научноисследовательские учреждения и высшие учебные заведения, где такиедолжности предусмотрены, расположенные в определенном субъекте РФ,находятся исключительно в ведении федерации и их учредителями являютсяорганы исполнительной власти РФ или федеральные учреждения.

Возникаетсправедливыйвопрос,какрегиональныевластимогутобеспечитьреализацию указов Президента РФ в отношении этих учреждений.По мнению автора, именно СП РФ наделена полномочиями по оценкефинансово-экономическогообоснованияпроектовфедеральныхнормативных правовых актов, в том числе в части возможности ихфинансового обеспечения.

Именно СП РФ обладает потенциалом поэффективному анализу реализации полномочий региональных органоввласти, с учетом качественной информации, предоставляемой контрольносчетными палатами субъектов РФ.147В этой связи в работе предлагается построение единой вертикальнойсистемы внешних органов государственного аудита во главе со СП РФ путемцентрализации в отдельных территориях государства, создание специальныхорганов государственного аудита на местах и наделение их правомпроведения контрольных мероприятий в отношении всех субъектов,участвующих в движении бюджетных средств, а также иных средств, прирасходовании которых должны учитываться публичные интересы.Для этого предлагается оптимизировать структуру СП РФ с цельюсоздания постоянных подразделений Счетной палаты во всех регионах РФ.Предлагается контрольно-счетные органы субъектов РФ сформировать нановой методологической основе, в форме двойного подчинения – с однойстороны, СП РФ, с другой стороны, законодательным органам субъектов РФ,одновременно наделив их полномочиями по проверке федеральныхбюджетных средств и федерального имущества.

Данная реформа позволитповысить статус контрольно-счетных органов субъектов РФ, сделать ихболее независимыми от органов региональных органов власти и создать вРоссии единую структуру органов внешнего финансового контроля (аудита).5. С юридическим закреплением в РФ международного термина«государственный аудит», который в большей степени соответствуетвнешней проверке, осуществляемой СП РФ, понятие «государственныйфинансовый контроль» должно быть применимо лишь в отношении системвнутреннего финансового контроля, которые созданы государственнымиорганами исполнительной власти. В то время как СП РФ не входит ни в однуизобщепринятыхветвейвластииобладаеторганизационной,функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет своюдеятельность самостоятельно.Термин«государственныйконтроль»включаетипонятие«государственный аудит», которое является одним из его видов, имеющимсвой особый предмет и объекты контроля.

Характеристики

Список файлов диссертации