Диссертация (1174006), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Она не может5556http://results.audit.gov.ru/ (дата обращения 12.03.2017).http://portal.audit.gov.ru/ (дата обращения 12.03.2017).51находитьсявформальнойподчиненностикакому-либоиномугосударственному органу.Успешная реализация основных задач, стоящих перед СП РФ,возможнапутемгосударственноговзаимодействияаудитас(контроля),инымиСоветоморганамиФедерации,системыатакженевмешательства в деятельность СП РФ.СП РФ необходимо усилить взаимодействие с контрольно-счетнымиорганами субъектов РФ и местного самоуправления, что, в свою очередь,должно обеспечиваться мерами правового и организационного характера.Организованность осуществления публичного аудита в субъектах РФв значительной степени наладит контроль за использованием средстврегиональныхбюджетов,втомчислезаиспользованиемсредствфедеральной поддержки, контроля уровня общего долга субъектов РФ.Как отмечалось ранее, финансово-правовое регулирование системыгосударственного аудита в РФ на всех уровнях, обеспечение ее эффективнойи слаженной работы должно осуществляться в рамках Федерального закона«О государственном аудите (контроле) в РФ».В соответствии с данным Федеральным законом все финансовоправовые акты, регулирующие деятельность контрольно-счетных органов, атакже муниципальных образований, должны быть приведены в соответствие.Это позволит сформировать действенную систему публичного аудита,устранитьправовуюнеопределенностьрегулированиядеятельностиконтрольно-счетных органов, определить четкость полномочий органовгосударственного аудита, повысить ответственность всех звеньев системыгосударственного аудита при осуществлении своих полномочий, вывестигосударственный аудит в РФ на новую ступень.Конституционное регулирование статуса СП РФ должно сводится корганизации ее системы и затрагивать ключевые моменты, связанные сопределением предназначения СП РФ, ее компетенции и места в системегосударственных органов.52Специфика высшего органа внешнего государственного аудитапроявляется в ее функциональном предназначении.Однакоанализ соответствующихполномочийнеобходимое, нонедостаточное условие для однозначного определения конституционноправового статуса СП РФ.

Значение в определении конституционноправового статуса СП РФ определяет ее место в системе организации иосуществления государственной власти в РФ на основании принципов,заложенных в основном нормативно-правовом акте страны, а такжевзаимоотношения СП РФ с иными органами государственной власти ивыполняемыми ими функциями.Отправной точной для определения конституционно-правового статусаСП РФ выступают положения и нормы Конституции РФ.В конституционно-правовой статус СП РФ целесообразно включить:компетенцию; положения о ее социально-экономическом назначении;основные принципы, цели и задачи ее деятельности; нормы, регулирующиеорганизацию системы публичного аудита; положения, определяющие местоСП РФ в системе органов власти; ответственность.Проведенное исследование показывает, что на сегодняшний день СПРФ это постоянно действующий высший орган внешнего государственногоаудита, который обладает особым конституционно-правовым статусом.СП РФ по праву можно назвать институтом Федерального Собрания,обладающим элементами независимости и формирующегося при участииПрезидента РФ.Ее тесное сотрудничество с Государственной Думой и СоветомФедерацииявляетсязалогомбеспристрастнойработывинтересахгосударства и всех граждан России.Место СП РФ в системе государственно-правовых институтов, котороеимеетключевоезначениедляопределениясущностисистемыгосударственного аудита в РФ, а также определения её конституционно53правовогостатуса,организациидеятельности,недостаточночеткоустанавливается Конституцией.Для выделения особого самостоятельного конституционно-правовогостатуса СП РФ необходимо вывести нормы Конституции о Счетной палате изглавы 5 «Федеральное собрание» и изложить их в специальной главе.К тому же процедура назначения на должность Председателя СП РФ,заместителя Председателя СП РФ, а также аудиторов высшего органавнешнего государственного аудита, требует значительных преобразований.Видится целесообразным, в период, установленный законодательством,создание специальной рабочей группы, состоящей из членов СоветаФедерации, Государственной Думы, а также представителя Президента РФ,которая бы осуществляла выборы и назначение на должности: ПредседателяСП РФ, заместителя Председателя СП РФ, аудиторов СП РФ.В целом подводя итог исследованию конституционно-правовогостатуса СП РФ, можно определить, что, как и во многих странах мира,высший орган финансового контроля государства (в России СП РФ),формально относится к органам парламентского финансового контроля, таккак в любой стране мира именно законодательная власть призванаолицетворятьсобойобщество,иименнодепутатскийкорпус,сформированный путем выборов населением, выступает связующим звеноммежду обществом и властью.На формальное (косвенное) отношение СП РФ к законодательной(парламентской)властиуказываетнесколькофакторов:во-первых,непосредственное участие Государственной Думы и Совета Федерации впроцессе формирования состава СП РФ; во-вторых, подотчетность СП РФзаконодательной власти (ежегодно Председатель СП РФ отчитывается о еедеятельности).Юридически СР РФ является государственным органом, а не органомгосударственной власти, то есть юридически она не относится ни к одной изветвей власти.

Связано это с тем, что Государственная Дума и Совет54Федерации входят в план проверок СП РФ и наличие подчиненностинарушает принцип независимости. Однако стоит отметить, что такимобразом теряется непосредственная связь между обществом и СП РФ, аименно от лица общества она призвана осуществлять свою деятельность.Принципиально иная форма организации контрольно-счетных органовсуществует на региональном и местном уровнях, где контрольно-счетныеорганы, являясь при этом самостоятельными структурами (юридическимилицами) по-прежнему непосредственно относятся к законодательныморганам власти субъектов РФ, к представительным органам муниципальныхобразований, и указанная выше связь сохранятся.В целом конституционно-правовой статус СП РФ в настоящий моментсоответствует требованиям времени, так как создана, по мнению автора,оптимальная форма организации высшего органа финансового контроля,созданная с учетом особенностей РФ, соответствующая всем современнымроссийским и международным требованиям, предъявляемым к высшиморганам государственного финансового контроля государства, отвечающаязапросам общества.Важным конституционно-правовым аспектом деятельности СП РФявляется ее участие в формировании в России системы бюджетногофедерализма.

Именно СП РФ обладает необходимым объемом информации ореальном положении дел в сфере публичной финансовой деятельностигосударства, во взаимодействии с региональными контрольно-счетнымиорганами и информацией о состоянии публичных финансов в отдельныхтерриториях РФ. Именно это обстоятельство указывает на скрытыйпотенциал СП РФ по выявлению недостатков и достоинств тех или иныхпубличных финансовых отношений, существующих в России, что позволитускоритьпроцессформированияоптимальнойроссийскойсистемыбюджетного федерализма.

Однако препятствием для реализации такогоподхода является, с одной стороны, позиция федеральных органов власти,так как бюджетный федерализм существенно снизит влияние федерации на55регионы через предоставление средств, с другой стороны позиция отдельныхсубъектов РФ, не понимающих важности бюджетного федерализма какпринципауправлениявРФ,прикоторомрегионыстанутболеенезависимыми при формировании доходов бюджетов, а также приопределении их расходов, но менее в сфере контроля за этим процессом.Стоитотметить,чтофункциифинансовогоаудитавсферегосударственного управления до сих пор точно не определены, цели несформулированы, нет и в должной мере разработанных механизмов иметодик проведения аудиторских мероприятий. На практике в значительнойчасти государственных органов не различают аудит и контроль в сферегосударственныхимуниципальныхфинансов,считаяихсхожими,однотипными явлениями и процессами.

Характеристики

Список файлов диссертации