Диссертация (1174006), страница 7
Текст из файла (страница 7)
№ 41-ФЗ, а также Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации» сделан огромныйшаг на пути к созданию единой системы государственного аудита, однакоотсутствие легальных определений совокупности категорий в областигосударственного аудита не позволяет это сделать в полной мере.32Отсутствие единой терминологии, в свою очередь, влечет за собой ряднегативных влияний на практическую деятельность СП РФ и КСО субъектовРФ.Кроме того, не урегулированное финансовым законодательствомлегальное определение ключевых понятий создает проблемы при разработкесоответствующих стандартов осуществления государственного аудита, атакже порождает многочисленные споры в научном сообществе.Ввидуэтогодействующихсуществуетзаконодательныхостраянеобходимостьизмененийактов,регламентирующихсферугосударственного аудита с точки зрения формирования его единого инепротиворечивого понятийного аппарата.Совершенствование финансово-правового законодательства в РФ неможет стоять на месте и останавливаться на достигнутых результатах.Внесение соответствующих изменений в БК РФ и другие нормативныеправовые акты, хотя и позволили системе государственного аудита выйти накачественноновыйуровеньразвития,однакоеестабильноефункционирование требует многочисленных доработок.Первые из них должны быть обращены на искоренение разночтений вотношении основных понятий государственного аудита.
Очевидным длярешения данной проблемы видится разработка и принятие единогофинансово-правовогоакта,такогокакФедеральныйзакон«Огосударственном аудите (контроле) в РФ», в котором могут получитьлегальное закрепление понятие и основные категории государственногоаудита, в том числе понятие «внешний государственный финансовыйконтроль»,котороеследуетпониматькактождественноепонятию«государственный аудит».Нуждается в корректировке и Федеральный закон № 41 ФЗ, в нормахкоторого имеет место некорректное употребление понятий и терминов. Впервую очередь это касается употребления таких словосочетаний, как:33– «внешний государственный финансовый контроль» – в сферебюджетных правоотношений (ч.
1 ст. 13);– «внешний государственный аудит (контроль)» – в отношениифедеральных и других государственных органов (ч. 1, 2, 4 ст. 15), а такжесостояния государственного внутреннего и внешнего долга РФ, долгаиностранных государств и т.д. (ст. 21);– «внешний государственный финансовый аудит (контроль)» – вотношенииюридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателей,физических лиц – производителей товаров, работ, услуг (ч.
3 ст. 15);– «контроль» за поступлением в федеральный бюджет средств отраспоряжения и управления федеральной собственностью (ст. 22).Термин «контроль» в статье 22 также, по мнению автора, требуеткорректировки,аименноизменениянаформулировку«внешнийгосударственный финансовый контроль».В свою очередь, в ст. 2 Федерального закона № 41-ФЗ должны бытьвнесены изменения: СП РФ нуждается в определении как постояннодействующий высший орган государственного аудита (контроля), бездублирующего смысл самого слова «аудит» термина «внешний».Итак, государственный аудит в РФ представляет собой многосоставноеобразованиеэлементов,объединенныхобщейцельюизадачами,следовательно, его можно рассматривать в качестве единой системы.СП РФ, КСО субъектов РФ и муниципальных образований, а такжеиные органы бюджетного контроля, обладают различным правовым статусоми степенью воздействия на входящие в предмет их деятельности отношения,ноприэтомвыступаютвкачествеэлементовединойсистемыгосударственного аудита.Стоит отметить, что система государственного аудита в РФ состоит из:правового регулирования, организации и непосредственного осуществлениягосударственного аудита всеми субъектами.34Как справедливо подчеркивает И.Б.
Лагутин, вертикально системугосударственного аудита можно разделить на три уровня: федеральный;региональный; местный24. Также Финансовое законодательство, по егомнению, регулирующее систему государственного аудита в России,формировалосьподвоздействиемрядафакторов,такихкак:административно-территориальное устройство государства; международноесотрудничество и вытекающие из него международные соглашения идоговоры РФ; исторически сформировавшаяся система государственногофинансового контроля25.В качестве источников правового регулирования особо стоит отметитьмеждународныйакт,заложившийосновыдляединыхстандартоворганизации и осуществления публичного аудита – Лимскаую декларациюруководящих принципов государственного аудита26.
Декларацией былиустановлены основополагающие принципы организации государственногоаудита.Доктор Франц Фидлер, комментируя Лимскую декларацию, отметил,что «Главная цель Лимской декларации состоит в том, чтобы призвать кнезависимому государственному аудиту. Высшие органы государственногоаудита, которые не могут выполнить это требование, не соответствуютстандарту.В продолжение Лимской декларации, XIX Конгресс INTOSAI в г.Мехико, в 2007 году принял Мексиканскую декларацию независимостивысших ревизионных учреждений. В ней закрепляются и признаются восемьосновных принципов, вытекающих из Лимской декларации и решений,Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации:финансово-правовое регулирование: дис.
… докт. юрид. наук. М., 2014. С. 260.25См: Там же.26Данный документ был принят в 1977 году в Лиме на IX Конгрессе Международной организации высшихорганов финансового контроля (INTOSAI).2435принятых на XVII Конгрессе ИНТОСАИ (в Сеуле, Корея), как важнейшиетребования к должному аудиту государственного сектора27.Помимо Лимской и Мексиканской деклараций, к международнымактам, регулирующим деятельность органов внешнего финансового аудитаможно отнести и договоры, соглашения, протоколы, меморандумы и иныемеждународно-правовые акты, которые заключает СП РФ с органами имеждународными организациями зарубежных стран28.Стоит отметить, что процесс создания системы государственногоаудита в РФ начался с принятия закона в 2011 г. Первым был разработан ипринят Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ имуниципальных образований».
Несмотря на то, что указанный закон касалсянепосредственно регионального и местного уровня, именно в немопределены первые нормы, регулирующие институт публичного аудита.Далее в 2013 году последовали новые изменения, коснувшиеся ужефедерального уровня, а именно был принят новый Федеральный закон № 41ФЗ, который заложил основы государственного аудита, параллельно быливнесены и соответствующие изменения в БК РФ.Также следует напомнить, что начиная с середины ХХ века самопонятие «государственный аудит» широко распространено в развитыхзарубежных странах.«Государственный аудит» охватывает всё, что относится к системевнешнего, независимого, публичного контроля – контроля за деятельностьюорганов государства по управлению общественными ресурсами. Речь, помнению С.В. Степашина, идет прежде всего о счетных палатах илиМексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений, принята XIX КонгрессомМеждународной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г.
Мехико(Мексиканские Соединенные Штаты) в ноября 2007г. Общие положения.28Примером таких соглашений может служить Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой РФ иСчетной палатой Бельгии; Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества между Счетнойпалатой РФ и Национальным контрольно-ревизионным управлением Великобритании; Протокол онамерениях сотрудничества между Счетной палатой РФ и Главным контрольным управлением РеспубликиПеру и т.д.2736аналогичных органах с другими названиями, которые парламенты ипрезиденты формируют от имени и в интересах общества.
В международнойпрактике такие структуры носят собирательное название «высшие органыаудита»29. Помимо этого, их еще именуют «органы парламентскогофинансового контроля», так как выступая от лица парламента, органыконтроля олицетворяют контроль от лица общества, состоящего изпредставителей народа в классическом смысле этого понимания. СП РФ,являясь фактически органом парламентского контроля, на что указываюткосвенные признаки, такие как участие Государственной Думы РФ и СоветаФедерации РФ в формировании СП РФ, а также подотчетность СП РФуказанным органам и т.д., юридически является государственным органом, ане органом государственной власти, то есть не относится ни к одной изветвей власти.
Данное условие позволяет ей осуществлять контрольныемероприятия и в отношении Государственной Думы РФ, и Совета ФедерацииРФ, которые так же, как и все расходуют бюджетные средства, не нарушаяпринципа независимости. Однако такое удобное для СП РФ состояниенарушает существующую во многих государствах косвенную связь междуконтрольным органом и обществом через парламент государства, когдаобществонапрямуюизбираетпарламент,апарламентформируетконтрольный орган, действующий от лица парламента, то есть от лицанарода и, следовательно, подотчетный парламенту и народу.
Так, всоответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ, СП РФ получила статуспостоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудитаи наделена полномочиями по осуществлению контрольных мероприятий запорядкомформирования,управленияираспоряжениясредствамифедерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,федеральной собственностью и иными ресурсами.Лекция С.В.Степашина «Государственный аудит: введение в специальность» (г. Москва, 13 сентября 2011года).2937Новый статус СП РФ вызвал среди ученых разногласия относительнотождественности и различий устоявшегося в научном сообществе понятия«государственныйфинансовыйконтроль»иновоготермина«государственный аудит».Термин «аудит» до принятия Федерального закона № 41-ФЗ, носил вРФ исключительно частноправовой характер и содержался в статье 1Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторскойдеятельности», а государственный аудит представляет собой деятельностьвнешних органов государственного аудита, КСО РФ, муниципальныхобразований и иных органов государственного аудита на всех уровняхпубличной власти по управлению общенациональными ресурсами.Стоит также отметить, что Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации»30 ввел новуюредакциюразделаIXБКРФ«Государственный(муниципальный)финансовый контроль», которая установила новый концептуальный подход ворганизации бюджетного контроля.
Конституция РФ в совокупности со ст.101, 102 и 103 определяет основы государственного аудита в России31.Государственный аудит включает в себя не только внешнийгосударственный аудит, но и внутренний. При этом в п. 2 ст. 157 БК РФуказано, что Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетныеорганы субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийосуществляют бюджетные полномочия по подготовке предложений посовершенствованиюосуществленияглавнымиадминистраторамиРоссийская газета. 2013. 4 августа.Положение ч. 5 ст. 101, предусматривающее, что для осуществления контроля за исполнениемфедерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав ипорядок деятельности которой определяются федеральным законом; положение п. «и» ч.
1 ст. 102,относящее к ведению Совета Федерации назначение на должность и освобождение от должностизаместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; положение п. «д» ч. 1 ст. 103,относящее к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (См. подробнее: Борисов А.Н. Комментарийк Федеральному закону от 05.04.2013. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный).3031Издательство: Юстицинформ, 2014.
С. 12–14).38бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита. В п. 4 этой же статьи перечисляются органы,наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего государственногоаудита.Так,определено,что«Федеральноеказначейство,органыгосударственного (муниципального) финансового контроля, являющиесяорганами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ(местных администраций), проводят анализ осуществления главнымиадминистраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита».Федеральным законом № 41-ФЗ определена компетенция органавнешнего государственного аудита: она связана с порядком формирования,управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью ииными ресурсами. В законе также определяются основные задачи, функции иполномочия СП РФ.Своюнормативнуюосновуимеетивнутреннийаудит.Так,постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральномказначействе» после ликвидации Росфиннадзора в апреле 2016 года быливнесены изменения.Что касается актов, принимаемых непосредственно СП РФ, товажнейшее место среди них занимают стандарты, создание которыхпредусмотрено ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
