Диссертация (1174006), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В работе предложено понимать под государственным аудитом(контролем) урегулированную нормами права независимую деятельностьорганов по управлению общенациональными ресурсами, основанную наанализеинезависимойоценкестандартизованнойинформацииобиспользовании публичных ресурсов, а также вынесению объективногозаключения о достоверности представленной информации и о соответствиидеятельностиоргановисполнительной11властивсфереуправленияобщественнымиресурсамикритериямзаконности,эффективностиирезультативности.Под системой государственного аудита (контроля) в РФ понимаетсямногосоставноеобразованиесистемообразующихэлементов(органовгосударственного аудита и контроля), объединенных общей целью изадачами.Независимость высшего органа аудита – это условие и преимущество,благодаря которому аудиторы могут критически и объективно оцениватьпроцессы и явления, происходящие в публичной финансовой деятельностигосударства.Аудит эффективности – контрольное мероприятие, направленное напроверку достижения получателями бюджетных средств установленныхзаконом ключевых показателей расходования государственных средств, атакже системный анализ финансово-хозяйственной деятельности объектовпубличного аудита в целях повышения качества публичной финансовойдеятельности.2.Государственныйзаконодательнойвласти,аудит,осуществляемыйкоторые,всвоюотлицаочередь,органовявляютсяпредставительными органами, избранными непосредственно населением,выполняет функцию одного из важнейших инструментов легитимациирешенийоргановукреплениюгосударственнойстабильностивласти,политическихтемсамыминститутовиспособствуяобщественно-политической ситуации в стране.Необходимо отметить, что не только все сообщество ИНТОСАИ 10 , нои многие другие международные институты и организации, а такженациональные парламенты во всем мире признают многосторонний характерконцепции независимости высших органов государственного аудита,совмещающей10такиетипынезависимости,Международная организация высших органов финансового контроля.12какконституционнаянезависимость, политическая независимость, оперативная независимость ипрофессиональная независимость.Независимостьобязательнымвысшегоэлементоморганаегопубличногодеятельности.аудитаНесмотрянаявляетсято,чтонезависимость системы публичного аудита четко регламентируется в рамкахмеждународных документов, таких как Лимская и Мексиканская декларации,а также в Международных стандартах ИНТОСАИ, она должна бытьконкретизированаврамкахфинансово-правовогорегулированияконкретного государства, в частности Российской Федерации.3.

Предлагается модифицировать систему органов государственногофинансовогоконтроляпутемнаделенияСПРФисключительнымиполномочиями по разработке единых методологических подходов косуществлениюдеятельностивсехоргановгосударственногоимуниципального финансового контроля и аудита, к проведению контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий.

Необходимо наделить СП РФфункциейпообобщениюправоприменительнойпрактикиоргановгосударственного и муниципального финансового контроля с цельювыработки единых механизмов его осуществления, а также критериев оценкидействий подконтрольных субъектов.4. Детальное изучение финансово-правовых актов, регулирующихдеятельность СП РФ, позволит обратить внимание на особенности, которымиобладает высший орган публичного аудита в своем конституционноправовом статусе.Отправной точкой для определения конституционно-правового статусаСП РФ выступают положения и нормы Конституции РФ.

Тем не менее вконституционно-правовойстатусСПРФцелесообразновключить:положение о ее социально-экономическом назначении; основные принципы,цели и задачи ее деятельности; финансово-правовые нормы, регулирующиеорганизацию системы публичного аудита, положения, определяющие местоСП РФ в системе государственных органов, а также полномочия по13привлечению к ответственности за нарушение установленного закономпорядка обращения публичных денежных средств.Проведенное исследование показывает, что на сегодняшний день СПРФ – это постоянно действующий высший орган публичного аудита,обладающийособымконституционно-правовымстатусом,которыйнеобходимо определять в специальной главе Конституции РФ, а не в главе 5«Федеральное Собрание», так как это противоречит современному статусуСП РФ.5. Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 05.04.2013№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в части унификациипонятий,всферебюджетныхииныхпубличныхфинансовыхправоотношений – «внешний государственный финансовый контроль» (ч.

1ст. 13); в отношении федеральных государственных органов в частиосуществления ими управленческих и иных функций в области публичныхфинансовых отношений—«внешний государственный аудит» (ч. 1,2,4 ст.15).Категории «внешний государственный аудит (контроль)» и «внешнийгосударственный финансовый аудит (контроль) в вышеуказанных статьяхпредлагаетсязаменитьсловосочетанием«государственныйаудит(контроль)». Термин «контроль» в статье 22 также требует корректировки, аименно изменения на формулировку «внешний государственный финансовыйконтроль».6. Для определения особой роли СП РФ в финансовой политикегосударства необходимо более четко определить само понятие «финансоваяполитика».

Многие документы, регламентирующие процедуры проведенияфинансовой политики и задающие ориентиры её развития, такие как«Стратегия 2020», послание Президента РФ Федеральному СобраниюРоссийской Федерации и др., не содержат упоминания о финансовойполитике напрямую, а рассматривают её через призму бюджетной иналоговой политики. В этой связи категория «финансовая политика»14используется без раскрытия её точного содержания, что не позволяет четкоопределить полномочия СП РФ в этой сфере.Финансовая политика представляет собой основополагающее началосоциально-экономическойполитики,устанавливающееисистематизирующее цели, задачи, принципы, направления и способыфинансово-правового регулирования, а также формы деятельности всехветвей государственной власти по формированию, распределению иуправлениюнациональнымиресурсами,атакжеосуществлениюгосударственного аудита за использованием публичных денежных фондов вовсех сферах жизнедеятельности государства с целью повышения уровняжизни населения.Для оптимизации подходов к финансовой политике следует определитьее цели: 1) систематическое развитие уровня жизни населения и сохранениеуже достигнутого; 2) стабильность и устойчивость финансовой системы,включая систему государственного аудита; 3) повышение эффективностибюджетных расходов; 4) выравнивание бюджетных ассигнований; 5)повышение качества и доступности государственных услуг; 6) стабильностьи безусловное исполнение принятых расходных обязательств РФ; 7)повышениеэффективностигосударственногоаудита;8)развитиепрограммно-целевых методов управления.Конечной целью проводимой СП РФ политики как составной частифинансовойполитикигосударствадолжнастатьстабильность,сбалансированность и справедливость финансовой системы государства вцелом.7.

В настоящее время главной целью государственного аудита являетсяобеспечение сохранности бюджетных средств, их целевое и эффективноеиспользование, создание качественной системы бюджетного финансированияи достижение высокого уровня бюджетной дисциплины, выявлениеотклонений от принятых стандартов.15Длябольшинствагосударствпервостепенноезначениеимеетпредварительный внешний аудит, основной целью которого являетсяповышение результативности управленческих решений в области публичныхфинансов. Деятельность органов государственного аудита должна бытьнаправлена не только на проверку правильности движения публичныхденежных средств, но и на совершенствование системы государственногоаудита в целом.Органы государственного аудита должны стимулировать принятиедолжностными лицами наиболее результативных решений.

В этой связитребуется создание комплексной системы оценки эффективности расходовбюджета,выработкачеткихкритериевэффективногоиспользованиябюджетных средств и иных национальных ресурсов, с помощью которыхможно сделать вывод об эффективности расходования бюджетных средств.Ктомужеприменениеаудитаэффективностииспользованиябюджетных средств и национальных ресурсов в первую очередь направленона оценку рациональности использования средств бюджета, тогда какпредмет, подлежащий данной оценке, значительно шире. Необходим анализполноты и качества социально-экономических процессов, а также степениудовлетворенности населения качеством предоставляемых ему услуг.8.

В работе предлагается устранить противоречие между статьями 7, 8и 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации», в которых устанавливается процедура назначенияна должность Председателя СП РФ, заместителя Председателя СП РФ, атакже аудиторов, и положениями Конституции РФ, в которой не содержитсянорм об участии Президента РФ в назначении Председателя СП РФ, егозаместителя, а также аудиторов.Данный способ формирования СП РФ в значительной мере усиливаетроль института Президента РФ и отражает степень «независимости» СП РФ,о которой говорится в Лимской и Мексиканской декларациях, а такжеФедеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации».

Так, ч. 216статьи 2 указывает, что в рамках задач, определенных законодательством РФ,СП РФ обладает организационной, функциональной, а также финансовойнезависимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.Принципиальным моментом, затрагивающим независимость СП РФ,является то, что в Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: поодному от представительного и исполнительного органов государственнойвласти.Ввиду того что СП РФ осуществляет внешний государственный аудитв отношении государственных органов субъектов РФ (в том числе ихаппаратов), органов местного самоуправления в пределах компетенции,установленной БК РФ и Федеральным законом «О Счетной палатеРоссийской Федерации», возникает конфликт при участии представителейрегионов в процедуре назначения заместителя Председателя и половинысостава аудиторов СП РФ.Всвязисэтимцелесообразновпериод,установленныйзаконодательством, создание специальной рабочей группы из числа членовСоветаФедерации,ГосударственнойДумы,атакжепредставителяПрезидента РФ, которая бы осуществляла выборы и назначение надолжности Председателя СП РФ, заместителя Председателя СП РФ, а такжеаудиторов высшего органа внешнего государственного аудита.9.

Характеристики

Список файлов диссертации