Диссертация (1174006), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Лагутина, который анализирует самыеразные этимологические значения указанных определений11. Стоит отметить,что И.Б. Лагутин бюджетный контроль понимает как «деятельностьспециализированныхинеспециализированныхоргановбюджетногоконтроля и иных уполномоченных субъектов, наделенных контрольнымиполномочиями по проверке правомерности движения публичных денежныхсредств и использования государственного и муниципального имуществапосредством использования установленных законом форм и методов работы,выступающих как единая система», а под бюджетным аудитом «отдельноенаправление деятельности внешних органов государственного аудита, КСОсубъектов РФ и муниципальных образований и иных органов бюджетногоконтроля на всех уровнях публичной власти по анализу и оценкеэффективностидеятельностисубъектов,участвующихвбюджетныхправоотношениях, а также в иных публично-управленческих отношениях,связанных с реализацией бюджетной политики государства»12.В толковом словаре С.И.
Ожегова и Н.Ю. Шведовой контрольопределяется как проверка, а также наблюдение с целью проверки(государственныйконтроль,системаоргановпроверки)13.Такжеопроисхождении понятия «контроль» писал В. Дурденевский, указывавший,что слово «контроль» буквально значит «счет столбцов»14.Понятие «аудит» появилось в России в современном понимании егозначения на рубеже XIX–XX века и означало проверку бухгалтерской11См., подробнее: Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в РоссийскойФедерации: финансово-правовое регулирование. Дис док. юрид.
наук. М., 2014. С. 26–44.Там же. С. 14–15.См. подробнее: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1988. С. 237.14Дурденевский В. Государственный контроль в капиталистических странах // Вестник государственногоконтроля. 1940. № 2. С. 39.121323отчетностикоммерческиххозяйствующихсубъектов. К контрольнойдеятельности государства за бюджетными средствами первоначально оно неприменялось.Стоит отметить, что в России принят Федеральный закон от 30.12.2008№ 307-ФЗ «Об аудиторской«независимаяпроверкадеятельности».
В ч. 3 ст. 1 аудит – этобухгалтерской (финансовой)отчетностиаудируемого лица в целях выражения мнения о достоверноститакойотчетности»15, осуществляется аудиторская деятельность индивидуальнымиаудиторами и аудиторскими организациями. При этом в ст. 9 Федеральногозакона № 41-ФЗ указывается на существование должностей аудиторов,которые, в свою очередь, осуществляют государственный аудит (контроль).Следовательно,применяетсявкроссийскомсовершеннозаконодательстверазнымпосвоейсхожийтерминправовойприродеобщественным отношениям, что порождает определенную путаницу виспользуемой терминологии, как при обучении, так и при проведениинаучных исследований.Историягосударственногогосударственныеаудитаудитасуществовалсвидетельствуетещевовременаотом,чтоШумерскойцивилизации, по мнению некоторых историков, примерно с VI по IIIтысячелетие до н.э.
В Древнем Вавилоне, где все было подчинено нормамКодексацаряХаммурапи,существоваласистемагосударственногофинансового контроля, наряду с которой зарождалась его независимаяформа16. В Китае, около III тысячелетия до н. э. существовала должностьгенерального аудитора, в обязанности которого входил контроль зачиновниками, пользующимися государственным имуществом. В периодправления династии Чжоу существовал аудит всех правительственныхдепартаментов, таких как, например, департамент производства, сбора,Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (в ред.
от 01.05.2017) «Об аудиторской деятельности» // СЗРФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 15.16Арабян К.К. Теория методологии финансового контроля: монография / К.К. Арабян. М. : МЭСИ, 2012. С.8.1524хранения и распределения сырья и полуфабрикатов, департамент продукциии производства и департамент хранения и распределения конечнойпродукции. В V веке до нашей эры Народное собрание Афин избиралогосударственныхаудиторов.Онипроверялиподлинностьотчетов,предоставляемых по окончанию срока своих полномочий должностнымилицами. Истории известен факт привлечения к ответственности знаменитогоскульптора Фидия, друга правителя Афин Перикла, за растрату слоновойкости, мрамора и золота при строительстве государственного храма богиниАфины – Парфенона. В районах древних греческих храмов археологамибыли обнаружены каменные таблички, свидетельствующие об учетепотраченных храмом пожертвований.В Древнем Риме государственный финансовый контроль осуществлялиспециально избираемые должностные лица – кураторы, прокураторы иквесторы.
Одним из самых непримиримых борцов с казнокрадами былзнаменитый древнеримский оратор Цицерон.Как справедливо отметил испанский исследователь Х.А. ГарсиаТревихано Фосс, высшие органы государственного аудита «столь жедревние, как сами финансы и публичный учет»17.Огромный вклад в развитие системы государственного аудита внесли:Франция, Австрия, Италия, Канада, Германия, США, Япония и ряд другихзарубежных государств (см. подробнее приложение).Изученные зарубежные подходы к терминологии аудита разнообразны.Так, американская ассоциация бухгалтеров понимает аудит как системныйпроцесс получения и анализа объективной экономической информации одействияхисобытиях,определяющийуровеньихсоответствияопределенным критериям и показывающий результаты заинтересованнымлицам.Аудитпредставляетсобойдеятельностьпорассмотрениюзаинтересованными лицами независимой и самостоятельной информации вGarcía Trevijano J.A.
La nueva Ley orgánica del Tribunal de Cuentas // Revista de administración pública.Madrid, 1953. №12. P. 239.1725рамках проверки. Такой процесс охватывает проверку документов ифинансового хозяйственного состояния объекта с помощью примененияопределенных методов.Итак, понятие «аудит» применимо в большей степени в коммерческойдеятельности,ноэтонезначит,чтоегонельзяиспользоватьвгосударственной деятельности. Подтверждение данной терминологии можноувидеть не только в законе о СП РФ, как уже отмечалось, но и КонституцииРФ в ст.
102 и 103, где термин «аудитор» применяется по отношению квысшим должностным лицам СП РФ.Аналогичное понятие закреплено и в БК РФ. Так, в ст. 157определяется положение, охватывающее основные органы контроля (СП РФ,КСО субъектов РФ и муниципальных образований), осуществляющие аудитэффективности как один из типов государственного аудита.Возможность применения аудита не только в частной сфере, но и вдеятельности государственных органов, подтверждено в Федеральном законе№41-ФЗ,гдеопределенстатусСПРФкакорганавнешнегогосударственного аудита.Применение государственного аудитасоответствует и мировойпрактике большинства демократических государств. Еще в 1255 г. парламентБритании впервые законодательно закрепил систему контроля в целяхэкономногорасходованиягосударственныхсредств,собранныхсналогоплательщиков.
Именно в то время впервые появляется латинскоеслово «audit» (от англ. «audio» – слышать), которое стало использоваться дляобозначения такой деятельности. Внутренним содержанием деятельностиаудиторов в те времена являлось выслушивание и расспрашивание клиентово том, насколько эффективно формируются и расходуются национальныебогатства.РФ полностью взяла на вооружение данную практику. Так, с 1995 г.Федеральное Собрание РФ начало формирование специального органа26государственного аудита – СП РФ, хотя термин «государственный аудит» вто время ни в законодательстве, ни в практике и даже в науке не применялся.Стоит отметить, что в настоящее время под аудитом понимаютсянесколько форм общественных отношений.
Так, во-первых, аудиторскимсчитаетсяконтроль,организациямигосударстваилипроводимыйиндивидуальными(обязательныйгосударственныминегосударственнымиаудит),структурами,ваудиторамиаудиторскимипоинициативево-вторых,аудит,проводимыйотношениигосударственныхинегосударственных органов в форме традиционного финансового контроля.В научной литературе существуют различные подходы к пониманиюпонятия«государственныйаудит»,аименно,этонаправлениегосударственного финансового контроля, специальный метод осуществлениягосударственногофинансовогоконтроля;формаосуществлениягосударственного финансового контроля. Отдельные авторы считаютгосударственный аудит самостоятельным видом деятельности в системегосударственного и муниципального управления18.Е.В. Рябовутверждает, что понятие «аудит» и «контроль» нетождественны, так как государственный аудит, помимо финансовогоконтроля за своевременным и законным расходованием государственныхсредств, включает оценку эффективности и целесообразности использованиягосударственных средств19.Другойисследователь,рассматриваеткакпредусматриваетформу«анализЛ.А.Савченко,государственныйгосударственногоконтроля,финансово-хозяйственнойаудиткотораядеятельностиподконтрольного субъекта относительно определения правильности веденияим учета и финансовой отчетности, законности осуществления операций исоответствияихустановленнымнормам,атакжеисследованиеСтепашин С.В.
Государственный аудит: введение в специальность (текст выступления перед студентамиВысшей школы государственного аудита Московского государственного университета им.М.В. Ломоносова. Москва, сентябрь 2009 г.).19См.: Там же. С. 15.1827экономичности, эффективности и результативности административнойдеятельности соответствующих органов, организаций»20. В свою очередь,Д.А. Коростелев предоставляет следующее определение государственногоаудита – это «независимый контроль, который осуществляется с цельюобъективной оценки и выражения сведущего мнения о достоверностиотчетности, о законности и эффективности операций и о правильности ихотражения в учете»21.Стоит отметить, что в настоящее время в различных странах термин«государственный аудит» понимается по-разному. Так, в Германии категории«финансовый контроль» и «аудит» рассматриваются в разных плоскостях, аименно – аудит, его еще именуют «хозяйственный контроль», как правило,не включается в систему финансового контроля.БывшийруководительруководительаппаратаГосударственногоСПРФ,бывшийнаучно-исследовательскогонаучныйинститутасистемного анализа СП РФ С.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
