Диссертация (1173990), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В 1868 году профессор271David Musto Drugs in America: A Documentary History. - New York University Press, 2002. Pp. 4-6.144Джордж Вуд в докладе сформулировал, что последствия употребленияопиума не так вредны для организма, как употребление алкоголя. Вчастности, им было указано, что употребление опиума не приводит к «белойгорячке» и не ведет к снижению интеллектуального уровня потребляющего,напротив, приводит к подъему эмоционального состояния и повышениюфизической выносливости272.Именно в этом – медицинском – аспекте мы можем найти ту основнуюпричину, которая повлияла на распространение наркотиков. Медицинскийаспект, прежде всего, влиял на регулирование спроса и предложениянаркотиков в медицинских целях.
Долгое отсутствие единообразногоподхода к регулированию медицинской и фармацевтической деятельности нафедеральном уровне приводило к тому, что власти штатов крайне лояльноотносились к вопросу регулирования медицинской и лечебной деятельности,что приводило к случаям, когда почти любой человек мог называться«врачом» и использовать опиум или морфин в качестве полноценноголекарства. Решение проблематики как оборота, так и незаконногораспространениянаркотиковвСШАтребовалоформированиясоответствующей базы нормативного регулирования, в том числе и системыуголовных запретов в данной области.РазвитиеантинаркотическогозаконодательствавСШАможноразделить на четыре периода273:1) регионально-контрольный период (середина XIX века - начало XXвека) характеризуется развитием законодательства штатов в областипротиводействия незаконному распространению наркотиков в пределах272David F.
Musto The American Disease : Origins of Narcotic Control. Oxford University Press, USA. -1992. Pp. 56.273Мы постарались определить примерные рамки развития законодательства в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков в США, так как они все же считаются условными. Кпримеру, когда мы будем говорить о 3 этапе – ужесточения – на уровне штатов мы увидим развитиезаконодательства о «легализации» марихуаны, что будет камнем преткновения между властями штатов ифедеральными властями, который продолжает сохраняться и в настоящее время.145своих территорий, а также развитием федерального законодательства внаправлении тарифного регулирования их ввоза на территорию США;2) период становления (1906 – 1955 гг.) федерального законодательствао противодействия незаконному обороту наркотиков, создание системыорганов противодействия незаконному обороту наркотиков.3) период ужесточения или «репрессивный» (1955 год – конец 80-хгодов XX века), ужесточение федерального законодательства не только занезаконный оборот наркотиков, но и за незаконное владение ими, в томчисле и каннабисом.
К характерным чертам этого времени можно отнестиактивную роль США по противодействию незаконному обороту наркотиковв мире и содействию в принятии ведущих международных актов в даннойсфере274 – Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г.,Конвенции о психотропных веществах1971 г., Конвенция ООН о борьбепротив незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ1988 г.;4) период переосмысления (начало 1990-х г.
г. по настоящее время)характеризуется постепенным переосмыслением опыта «репрессивного»периода, четко разграничиваются две сферы в политике противодействияобороту наркотиков: а) максимально жесткая законодательная реакция напроизводство и распространение наркотиков, включая т.н.
«спайсы», а такжена деятельность преступных группировок, включая транснациональные итеррористические; б) смягчение уголовной репрессии в отношении лиц,совершающих наркопреступления, не связанные со сбытом, а также введениереабилитационныхнаркоманией.274программТакжеможновотношенииотметитьлиц,которыетенденциюкболеютширокомуЕдиная конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник международных договоровСССР. Вып.
23. М., 1970; Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // Сборник международныхдоговоров СССР. Вып. 35. М., 1981; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 г. // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. II(Особенная).
М., 1997.146распространению идеи легализации каннабиса в некоторых штатах США, чтопредставляется скорее шагом назад, нежели прогрессом.До середины XIX века в США на федеральном уровне существовалтолько один акт, который косвенно касался вопроса оборота наркотиков, Акто тарифах 1832 г., который не содержал в себе запретов и ограничений наоборот, а сводился к установлению ввозных пошлин на опиум. Припересмотре в 1842 году этого Акта опиум был обложен ввозной пошлиной 25центов за фунт. В 1862 году в число товаров, облагаемых ввозной пошлиной,был добавлен морфин – 2 доллара за фунт.
Дальнейшие колебания ввозныхпошлиннаопиум,морфин,медицинскийопиумиопиум-сырецпродолжались на протяжении всей второй половины XIX века. Так, по Актуо тарифах 1890 года или, как его еще называют, «Тариф МакКинли» – поимени сенатора, лоббировавшего принятие Акта – ввозная пошлина накурительный опиум была установлена в 12 долларов США за фунт, а припересмотре Тарифа в 1894 году – 6 долларов США за фунт.Еще одним примером развития регулирования оборота наркотиков нафедеральном уровне, является введение адвалорного налога с курительногоопиума в размере 80% от суммы ввозной пошлины (с 1860 по 1890 суммапошлины составила 2 доллара 50 центов с фунта, в 1890 году – 12 долларов сфунта, а в 1897 году – 6 долларов с фунта). По данным W.
Eldridge, запериод с 1860 по 1913 год власти США только на этих ввозных пошлинахполучили в казну более 26 млн. долларов США275. Таким образом, мы можемговорить скорее об экономическом регулировании вопроса распространения275W. Eldridge, Narcotics and the Law: A Critique Of The American Experiment In Narcotic Drug Control// The University Of Chicago Law Review.
№10 (1964). Pp. 77-192. Также следует обратиться к сборникуМилберта и Моттера, где вопрос развития регионального законодательства освещен очень подробно. Вчастности, указывается, что основу регулирования на уровне отдельных штатов составлял именно вопроспротиводействия бесконтрольному обороту ядовитых и сильнодействующих веществ. См.: Digest of laws andregulations in force in the United States relating to the possession, use, sale, and manufacture of poisons and habitforming drugs / by Martin I. Wilbert and Murray Galt Motter ; prepared by direction of the Surgeon General. –Washington, 1912. Pp. 14-19.147и распределения наркотиков на территории США. Это было связано сполитикой протекционизма, которая была распространена в тот период средиосновных экономик мира.Развитие законодательства штатов о противодействии обороту ипотреблению наркотиков началось в 1860 году в Пенсильвании, где былпринят «антиморфиновый» закон.
Спустя два года в Огайо принимаетсязакон о запрете курения опиума. Наиболее примечательным служитпостановление магистрата г. Сан-Франциско 1875 года, которое отдельныеисследователиотносяткдискриминационномузаконодательствувотношении китайских мигрантов, прибывших в США за период 40-50-хгодов XIX века. До настоящего времени в США нет единого подхода кэффективности данных мер, так как при внешнем налете законности ипопытке защитить подрастающее поколение от влияния опиокурилен, этинормы рассматриваются в качестве дискриминационных, использовавшихсяв качестве инструмента политической борьбы и притеснения китайскихмигрантов276.15 ноября 1875 года магистрат Сан-Франциско принял постановление«О запрете курилен для опиума».Любому лицу, находящемуся натерритории города или округа, запрещалось содержать, поддерживать,входить, посещать, а также в какой-либо форме оказывать содействие работелюбого заведения, дома или помещения, где происходит курение опиума илигде собираются люди, чтобы выкурить опиум или употребить его путемвдыхания.
Виновное в нарушении данного постановления лицо подлежалопривлечению к ответственности за мисдиминор и могло быть подвергнутонаказанию в виде штрафа в размере от 50 до 500 долларов или лишениюсвободы в окружной тюрьме на срок от 10 дней до 3 месяцев277.276Diana L. Ahmad The Opium Debate and Chinese Exclusion Laws in the Nineteenth-century AmericanWest. - University of Nevada Press, 2007; «They Must Go» // The Stockton Daily Independent, October 23, 1885;Hyung-chan Kim A Legal History of Asian-Americans, 1790-1990.
- Westport: Greenwood Press, 1994.277Текст Постановления от 15.11.1875 года // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL:https://earlydruglaw.files.wordpress.com/2011/02/ordinance-passes.pdf.148В 1877 году Невада вводит запрет на розничную продажу опиума.Согласно статуту от 31 марта 1877 года признавалось незаконным любоевладение, продажа опиума или принадлежностей для курения опиума в иныхместах, кроме как в аптеках и при наличии рецепта.
За нарушение данногозапрета виновное лицо могло быть подвергнуто штрафу до 500 долларов илитюремному заключению в окружной тюрьме на срок до 6 месяцев или обоимнаказаниям сразу.К началу XX века на территории США в каждом штате существовалорегиональное законодательство, регулировавшее оборота наркотиков.
Но приэтом, как и в Российской Империи, наркотики рассматривались не в качествесамостоятельной опасной категории веществ, а в качестве одного изядовитых и сильнодействующих веществ278.Отправной точкой перехода к формированию единой федеральнойзаконодательной базы о противодействии незаконному обороту наркотиковможно считать события после Испано-американской войны 1898 года.Положения Парижского мирного договора 1898 года закрепили право науправление территорией Филиппин за США279.
Новой администрацией былоустановлено, что через сеть из 190 курительных домов потребляется более130 тонн опиума280. Первоначальная идея администрации об упорядочиванииторговли и потребления опиумом через систему сборов с курильщиковопиумаиопиумокуриленвстретиламощныйотпорсосторонымиссионерского движения, которое в основу своей деятельности ставило278При обращении к справочнику Кеблера мы увидим, что многие штаты установилиответственностьзанарушениеименнооборотанаркотикакаксоставнойчастиядовитыхисильнодействующих веществ. К примеру, штат Алабама ввел ответственность за немаркировку товаров, гдесодержались ядовитые и сильнодействующие вещества, перечисляя их в норме, включая и героин и морфин.См.: Drug legislation in the United States / by Lyman F.
Kebler, with the collaboration of Earl T. Ragan. –Washington. 1906. Pp. 25.279A Treaty of Peace Between the United States and Spain, U.S. Congress, 55th Cong., 3d sess., SenateDoc. No. 62, Part 1 (Washington: Government Printing Office, 1899).280Всемирный доклад о наркотиках за 2008 год // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL:http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR2008_100years_drug_control_foundation.pdf.149необходимостьполногоискорененияпрактикипотребленияопиуматуземным населением и необходимостью положительного примера состороны «цивилизованного» народа для туземцев. Одной из мер реализацииуказанной политики было принятие в 1902 году Акта о предупреждениираспространения оружия, наркотиков и наркосодержащих микстур средитуземного населения ряда островов в Тихом Океане281.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
