Диссертация (1173990), страница 12
Текст из файла (страница 12)
2281 УК РФ. При этом строгий критерийотграничения производства от изготовления не был дан в законе, этоткритерий (не строгий, оценочный в значительной степени) был впоследствииопределен Верховным Судом РФ.114Для сравнения: в СССР крупный размер героина составлял 1 г.57«Профессиональное» нарушение правил оборота наркотиков былоперемещено в ст. 2282 УК РФ, состав которого был сконструирован какматериальный (последствие – утрата наркотика).Тем же законом было предусмотрено, что крупным размеромнаркотика нужно считать количество, превышающее в 10 раз «среднююразовую дозу», а особо крупным – превышающее ее в 50 и более раз.Размеры «средних разовых доз» было доверено определять ПравительствуРФ.
Применительно, напр., к героину средняя разовая доза составила 0,1 г.,соответственно, «крупный размер» составил 1 г., каким он был и в СССР.Правило о «средних разовых дозах» действовало недолго, оно былоотменено Федеральным законом от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ, разрешившимПравительству РФ произвольно определять крупный и особо крупныйразмеры. По новым правилам крупный размер героина составил 0,5 г.Согласно действующему закону границу между административнымпроступком и преступлением определяет не «крупный», а «значительный»размер, который применительно к героину составляет те же 0,5 г.Федеральным законом от 19 мая 2010 г. из числа наркотическихсредств и психотропных веществ были вычленены растения и их части,содержащие эти средства и вещества.
В результате формулировкисоответствующих статей УК стали чрезмерно громоздкими и сложными длявосприятия. Авторы законопроекта при этом сами не справилась со стольгромоздкими формулировками, забыв указать в ст. 2282 УК РФ на «утрату»применительно к предметам, не являющимся растениями и их частями.Ошибка эта была исправлена сначала Верховным Судом РФ путемрасширительноготолкованиязакона115,илишьпослеэтого–законодателем116.115См.: Клепицкий И.А.
Форма и цель в уголовном праве // Государство и право. 2012. № 1. С. 45 –116Федеральный закон от 1 марта 2013 г. № 18-ФЗ.56.58Последние значительные изменения в нормы о преступлениях,связанных с оборотом наркотиков, внесены в УК РФ Федеральным закономот 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ, установившим крайне суровые санкции (вплотьдо пожизненного лишения свободы) за деяния, совершенные в особокрупномразмере,идополнившимст.2281УКРФновымиквалифицирующими признаками.Выводы:1. В России до начала XX века проблема незаконного оборота ипотребления наркотиков была ограничена рамками территориальными(Средняя Азия, Дальний Восток) и этническими (китайцы, народы СреднейАзии). Только после революции 1917 года наркотики начинают втягивать всвою орбиту все больше и больше потребителей.2.
До 1915 года в уголовном законодательстве Российской Империиотсутствовалаобособленнаянорма,касавшаясяпротиводействиянепосредственно наркотикам – уголовно-правовой запрет распространялся нанаркотики как часть ядовитых и сильнодействующих веществ, используемыхвфармацевтическойихимическойпромышленностиилинаучнойдеятельности.3. Самостоятельным и важным этапом в развитии наркоситуации вРоссии (и правовых мер по противодействию наркотикам) является периодРеволюциииГражданскойвойнывРоссии.Нафонеширокогораспространения немедицинского употребления наркотиков развиваютсяплюралистические идеи и подходы к проблематике противодействиянаркотизацииобщества.Имеетместокаккрайнийлиберализмом,ориентированный на пополнение бюджета (введение сборов за посев мака иполучениеспециальныхсдерживанияразрешений),наркотизациитакрепрессивнымииопределенныеметодами,втомзачаткичислеадминистративными.4.
В первые годы существования РСФСР проблематика незаконногооборота и потребления наркотиков рассматривалась с точки зрения59общественно-политической вредности, при этом упор был сделан на борьбусоспекуляциейизапрещениефармацевтическойдеятельностибезоформления надлежащих разрешений.5. Развитие уголовно-правовых норм в области противодействиянезаконномуоборотунаркотиковвсоветскийпериодпроисходилопостепенно по пути расширения круга запрещаемых деяний и ужесточениямер уголовно-правовой репрессии.
Указ Президиума Верховного СоветаСССР от 25 апреля 1974 года № 5928-VIII «Об усилении борьбы снаркоманией» является первым в отечественном праве комплекснымнормативно-правовым актом, который урегулировал вопрос противодействиянезаконномуоборотунаркотиковресурсамиуголовногоиадминистративного права, а также мерами медико-лечебного характера;6. Установление в 1974 году жестких мер уголовно-правовой репрессиине привело к изменению ситуации в области пресечения преступнойдеятельностилиц в области незаконногооборота наркотиков, чтоподтверждается статистическими данными Министерства Юстиции СССР(Приложения № 1 и 2 к настоящей работе), которые фиксируют не толькоувеличение числа зарегистрированных преступлений в области незаконногооборота наркотиков, но и увеличение числа лиц, осужденных за совершениеуказанных преступлений.7. В постсоветский период имели место противоположные тенденция клиберализации (в части потребления наркотиков, их приобретения ихранения в небольших количествах) и к ужесточению репрессии (в частисанкций и определения «крупного» и «значительного» размеров).
Вреальности «значительный» размер весьма невелик, риск привлеченияпотребителя наркотика к уголовной ответственности по ст. 228 УК высок.Многочисленныеизменениязаконасказалисьнаегокачестве,соответствующие статьи УК РФ казуистичны, громоздки и сложны длявосприятия.60§ 2. Действующее право: наказуемые деянияСоциально-политические потрясения конца 80-х годов XX векапривели к распаду СССР и образованию на политической карте новогогосударства – Российской Федерации. Общая неблагоприятная социальноэкономическая и политическая обстановка в государстве, переживающемпереходный период, вызвала к жизни небывалый рост преступности исущественное расширение одного из её видов – наркопреступности. Также вкачестве особенности того периода можно отметить нарастающий характерорганизованной преступности, которая стремилась подчинить в единуюпреступную систему «промыслов» незаконный оборот наркотиков, оружия,торговлю людьми, организацию занятия проституций и легализациюдоходов, полученных в ходе совершения преступных деяний.
В Приложения№1кнастоящейработеможнопроследитьнеуклонныйростзарегистрированных преступлений в СССР, касающихся незаконногооборота наркотиков, который к 1990 году составил около 34 тысяч. Послеобразования в 1991 году Российской Федерации рост наркопреступностипродолжился (1991 год – 19,4 тыс.; 1992 год – 29,8 тыс.; 1993 год – 53,3тыс.)117. В работе Г.Г. Шония приводятся статистические данные околичественном росте зарегистрированных преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотиков с 1994 года по 1998 год.118 Если в 1994году число зарегистрированных преступлений составило 74 798, то в 1998году эта цифра равнялась уже 190 127 и дальнейшее развитие ситуациисвидетельствуетобувеличениитакогородазарегистрированныхпреступлений (Приложение № 4 к настоящей работе).Проблематика незаконного оборота и потребления наркотиков всовременной России, к сожалению, продолжает сохранять крайнюю степеньактуальности.117118ПоданнымФСКНРФчислолиц,периодичностиПреступность и правонарушения.
Статистический сборник – М., 1992.Шония Г.Г. Криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотическихсредств в России: дисс… кан. юрид. наук. – М., 2000. С. 30.61потребляющих наркотики, в 2014 год составило 7,3 млн. человек119.Обстоятельством,предоставляемыхкотороевлияетстатистическихнаточностьданных,являетсяидостоверностьвысокийуровеньлатентности наркопреступлений. По данным указанной выше работы Г.Г.Шония, уровень латентности наркопреступлений составляет около 40-50 %числапреступлений,включенныхвофициальнуюстатистикуправоохранительных органов.
Сопоставление уголовной статистики сданными о наркотизации населения приводит к выводу, что эта оценкалатентности слишком оптимистическая.Решение проблематики противодействия незаконному обороту ипотреблению наркотиков требует применения адекватных мер, выработкускоординированных действий всех органов государственной власти нафедеральном, региональном и местном уровнях. Важнейшим актом вуказанной области является Указ Президента Российской Федерации от09 июня 2009 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственнойантинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»120,в пункте 7 раздела II которой дается определение государственнойантинаркотической политики: «система стратегических приоритетов и мер, атакжедеятельностьфедеральныхоргановгосударственнойвласти,Государственного антинаркотического комитета, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий всубъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления,направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконногооборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинскогопотребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией».119Аналитические материалы ФСКН РФ // [Электронный ресурс] / Режим доступа:URL:http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/4052.120Указ Президента Российской Федерации от 09 июня 2009 года № 690 «Об утвержденииСтратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года //[Электронный ресурс] / URL: http://www.rg.ru/2010/06/15/strategiya-dok.html#maincomments.62Другим актом, оказывающим существенное влияние на формированиегосударственнойантинаркотическойполитики,является«Концепцияобщественной безопасности в Российской Федерации», которая былаутверждена Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2013 года№ Пр-2685121.
В статье 12 раздела II Концепции особенно выделеныпреступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, как одни из основных источников угрозыобщественной безопасности.В сложившейся ситуации разработка отлаженного и действенногомеханизма уголовно-правовых средств по предупреждению, пресечению ивыявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков,является стратегической задачей для Российской Федерации на современномэтапе развития.Объектомпреступленийпротивздоровьянаселениявсамомабстрактном виде является здоровье населения как социальное благо,заключенное в общественные отношения, призванные обеспечить егореализацию в объективной действительности.Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принципохраны здоровья человека122.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
