Диссертация (1173986), страница 13
Текст из файла (страница 13)
149–152.106См.: Головко Л.В. Архетипы досудебного производства, возможные перспективы развитияотечественного предварительного следствия. С. 12–15.55При этом в германской модели предварительного производства ввидуотсутствия предварительного следствия и осуществляющего его следственногосудьи, обладающего полномочиями судебной власти, вся деятельность прокурораи дознавателя на предварительном расследовании поставлена под оперативныйсудебныйконтроль,выражающийсявсанкционированиидействий,ограничивающих конституционные права граждан (обыски, заключение подстражу и т.д.)107.Внесудебный характер дознания говорит также о том, что в ходе негособирается информация о совершенном преступлении, а не доказательства.Вроссийскоймоделиуголовногосудопроизводстваразделениепредварительного следствия и дознания серьёзного теоретического обоснованияненесет.Болеетого,наблюдаетсяпостоянноесближениеэтихдвухпроцессуальных форм.Стирание границ между дознанием и предварительным следствием вотечественном судопроизводстве произошло в 20-е годы XX века, когда наорганыпрокуратурыбыловозложенопроцессуальноеруководствопредварительным расследованием.
Именно тогда дознанию была передана частьправ, которыми раньше обладали только следователи, а следователи былипоставлены под жесткий надзор прокуратуры, которые осуществляли в том числеи руководство предварительным следствием108.
Тем самым в некотором смыслепроцессуальный статус дознавателей был повышен до уровня следователей, астатус следователей понижен до уровня дознавателей.УПК РФ 2001 г. изначально рассматривал дознание как упрощенную формууголовного судопроизводства, проводимого в сжатые сроки, по менее опаснымпреступлениям, по которым на момент возбуждения уголовного дела былоустановлено лицо, подозреваемое в его совершении.107См.: Головко Л.В.
Архетипы досудебного производства, возможные перспективы развитияотечественного предварительного следствия. С. 12–15.108См.: Васильев О.Л. Новый этап реформы досудебных стадий уголовного процесса.Критический анализ новелл 2013 г. // Закон. 2013. № 8. С. 102–104.56Однако со временем сроки дознания увеличивались, уголовные дела сталивозбуждаться,втомчислеивотношениинеустановленныхлиц,впроцессуальном законодательстве появилось так называемое «уведомление оподозрении».
Все это подтолкнуло законодателя к введению упрощенногодознания, которое оказалось настолько упрощенным, что в ходе такого дознанияосновнаядеятельностьдознавателяпорасследованиюпреступленияосуществляется в непроцессуальной форме на стадии возбуждения уголовногодела109.Сегодня основным критерием разграничения дознания и предварительногоследствия на самом общем уровне является тяжесть преступления. Так, дознаниепроводится по делам о менее опасных преступлениях, имеет более сжатые срокии упрощенную форму, в то время как предварительное следствие проводится поделам по более опасным преступлениям. При этом любое дело, по которомупроизводится дознание, может быть передано прокурором для производствапредварительного следствия.
Также орган дознания может возбудить уголовноедело и провести неотложные следственные действия по делам, по которымпредварительное следствие обязательно.Прокурорская функция в континентальных моделях предварительногопроизводства, с учетом сказанного выше, сводится к следующему:1.Руководство дознанием с целью решения вопроса о возбуждениипубличного иска. Причем, как было отмечено выше, функция полиции (собираниеинформации о совершенном преступлении) является производной от функциипрокурора по руководству дознанием, что означает, что прокурор не тольковправе дать указание о производстве необходимых действий, но и самостоятельносовершать в ходе дознания любые действия по расследованию.2.Возбуждение публичного (уголовного) иска или прекращениепроизводства до передачи дела судебной власти.
Причем публичный (уголовный)иск может быть возбужден как непосредственно перед судьей суда первой109См.: Васильев О.Л. Новый этап реформы досудебных стадий уголовного процесса.Критический анализ новелл 2013 г. // Закон. 2013. № 8. С. 102–104.57инстанции, рассматривающего дело по существу, так и перед следственнымсудьей с целью инициирования предварительного следствия.3.Применительнокфранцузскоймоделипредварительногопроизводства прокурор, возбудив уголовное преследование перед следственнымсудьей, в ходе предварительного следствия выступает перед ним в качествеособой стороны, всегда действующей в публичных интересах. Для этого емупредоставлено право требовать от следственного судьи проведения любыхдействий, необходимых, по его мнению, для установления истины, участвоватьпри их проведении, истребовать материалы дела.Применительно к российской модели досудебного производства, как былоотмечено выше, после реформ 2007–2010 гг. прокурор утратил большую частьполномочийпоруководствупредварительнымрасследованиемвегоконтинентальном понимании.Утрата прокурором процессуальных полномочий также породила впроцессуальнойлитературеразличныедискуссииотом,чтотеперьисключительно следователь и руководитель следственного органа осуществляютуголовное преследование в ходе предварительного следствия110.Сторонники другой позиции считают, что прокурор сохранил функциюуголовного преследования на предварительном следствии, при этом она«проявляется в полномочиях прокурора по надзору за законностью действияследователя, в обеспечении законности обвинения.
Более того, прокурорпродолжает возглавлять обвинительную власть»111.Однако,еслиотступитьотнормативногоопределенияуголовногопреследования, закрепленного в п. 55 ст. 5 УПК РФ, и посмотреть на уголовноепреследование с точки зрения континентальных моделей предварительного110См.: Облаков А.А. Проблемы и коллизии УПК РФ становятся нормой в законодательнойдеятельности // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи сизменением уголовно-процессуального законодательства. Т. I. – М.: Акад. упр. МВД РФ, 2008.С. 63; Багмет А.М., Цветков Ю.А.
Товарно-информационная концепция взаимодействияследствия и суда // Библиотека криминалиста. 2014. № 1. С. 9–19.111См.: Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе : учеб. пособие. – Самара: СамГУ, 2008.С. 9–11; Аппарат власти следственной / под общ. ред.
Н.А. Колоколова. C. 100.58производства, которые исходят из того, что уголовное преследование может бытьвозбуждено прокурором только перед судебной властью, то можно согласиться смнением С.В. Романова, который считает, что прокурор в ходе предварительногорасследованияосуществляетуголовноепреследованиенекакуголовно-процессуальную функцию, а как уголовно-процессуальную деятельность приутверждении обвинительного заключения, акта, постановления112.Судебная функция реализуется органами судебной власти, которыеобладают качествами независимости и самостоятельности.Судебная функция имеет две составляющие, первая из них состоит вустановлении обстоятельств дела (следственная составляющая), которая можетделегироваться, вторая – это принятие на основе установленных обстоятельствпроцессуальныхрешений(юрисдикционнаясоставляющая)врамкахопределенной процедуры, в том числе и решений об ограничении прав личности(применении мер принуждения), которая делегироваться не может.Так,следственныйсудьяможетсамостоятельноосуществлятьвсеследственные действия, однако в случае необходимости может делегироватьнекоторые свои полномочия иным должностным лицам с помощью поручений113,а с помощью общих поручений может делегировать полномочия по производствуне отдельных, а всех следственных действий по уголовному делу114.В рамках рассматриваемых моделей предварительного производства мынеоднократноотмечали,чтоприменительнокфранцузскоймоделипредварительного производства судебная функция реализуется следственнымсудьей.
В германской модели предварительного производства в силу несудебногохарактера предварительного расследования оно осуществляется под оперативнымконтролем ординарного судьи, который нередко именуется «следственнымсудьей» или «судьей над следствием».112См.: Романов С.В. Понятие, система и взаимодействие процессуальных функций. C.
198.См.: Головко Л.В. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции.С. 87.114См.: Мачковский Г. Полицейское расследование во Франции : автореф. дисс. … канд. юрид.наук. – М., 1973. С. 12–14.11359Также,какдействияполицииипрокурора,осуществляющихпредварительное расследование, можно обжаловать в суд, так и действияследственного судьи во Франции можно обжаловать в следственную камеруАпелляционного суда, с той разницей, что в последнем случае обжалование будетносить инстанционный характер (т.е. жалоба будет подана во вторую инстанцию,а не в другой орган власти).В российской модели досудебного производства статус следователя носитпротиворечивыйхарактер,очемговорилосьвыше.Необладаянипроцессуальной, ни организационной самостоятельностью, он в то же времянаделен законом как следственными, так и юрисдикционными полномочиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
