Диссертация (1173948), страница 7
Текст из файла (страница 7)
URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/16316 (дата обращения: 14.06.2016 г.).3232нескольких губерний в управление одного наместника имело характерличный»34. На принципиальность нового деления обращает внимание иИ.Д. Беляев, указывая на то, что прежние провинции были окончательноотменены, как несоответствующие Учреждению для управления губерний35.По нашему мнению, следует говорить об изменении значениянаместничества в период с 1775 по 1781 год, что с учетом того, что во времяимплементации Учреждения для управления губерний возник целый рядпроблем.
Это позволяет соединить оба подхода. Указанный процесспрослеживаетсявэволюциирассматриваемоговопроса:законодательноговначале,исходяизурегулированиятекстаУчреждений,наместничество должно было совпадать с губернией и быть русскимсинонимом к названию (как наместник к генерал-губернатору), однако, ввидунехваткидоверенныхлюдей,ЕкатеринеВеликойпришлосьостановиться на том, что было, и просто отдать по нескольку уже созданныхнаместничеств в руки одного наместника. Это было оформлено указомЕкатерины II от 13 июня 1781 года ПСЗ №1517136.Что же касается понятия «область», то в главе 1 Учреждений дляуправления губерний указывается, что «буде нужда того требует, тонаместничество или губернию разделить на области или провинции»37.
Изданного положения можно сделать однозначный вывод, что в соответствии сданным актом, область была более низким звеном административнотерриториального устройства, чем губерния и наместничество, будучиравнозначной провинции.Таврическая область явно не соответствует такому положению,поскольку была создана на правах наместничества, что явственно видно изструктуры действовавших государственных учреждений и титула ГригорияГуберния ее земские и правительственные учреждения / [Сочинения] А. Лохвицкого. – СПб., 1864. – Ч.
1.- С. 51.35Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. - 2-е изд. - М., 1888. – С. 519.36О новом расписании Губерний, с означением Генерал-Губернаторов: именной указ императрицыЕкатерины II от 13 июня 1781 г. // ПСЗ, Собрание (1649-1825): Т. 21 (1781 – 1783), № 15171.37Благочестивейшия самодержавнейшия великия государыни имп. Екатерины Вторыя.. учреждения дляуправления губерний Всероссийския империи. - [Москва] : [Сенат. тип.], [1775].
- [10], 215 с.3433Потемкинакакгенерал-губернатораТаврического,чторавнозначнонаместнику. Так же в соответствии с Указом императрицы Екатерины II от 2февраля 1784 года «Об учреждении Таврической области» закреплялсявременный характер статуса данной административно-территориальнойединицы: «…учреждая Областью, под именем Таврической, покудаумножение населения и разных нужных заведений подадут удобностьустроить ея Губерниею...»38.Это позволяет выявить особую черту в статусе Таврической области ввиде ее временности, а также утверждать о многообразии использованиятермина «область». Интересный пример второй области, которая имелавременный характер в обозреваемый период, приводит В.
А. Григорьев –Колыванскую область, которая существовала с 1779 по 1783 год, после чегобыла преобразована в губернию39. Сопоставляя фактический статус ее иТаврической области, он приходит к выводу, что на практике «область»сохранила отчасти значение административной единицы равной губернии. Ктаким же выводам приходит А. Д.
Градовский, указывая области иградоначальства как равные губернии.40 В справочной литературе даетсясхожее определение термина «область», поэтому ограничимся определениемиз Словаря-справочника И. И. Санжаревского: «В Российской империиадминистративная единица (20 областей), соответствовавшая губернии,расположенная на приграничных территориях и на землях казачьих войск.Обычно входила в генерал-губернаторства»41.Однако следует учитывать, что два вышеприведённых мнениякасаются не только последней четверти XVIII века, но и всего XIX века, а впоследнем статус области менялся, потому они неизбежно противоречатОб учреждении Таврической области: Указ императрицы Екатерины II от 2 февраля 1784 года // ПСЗ,Собрание (1649-1825): Т 21 (1781 – 1783).39Григорьев В.А.
Реформа местного управления при Екатерине II : (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775г.). - СПб., 1910. - VII, [1], - С.336.40Градовский А. Д. О государственном устройстве… – Т. 1.,§ 90.41Политическая наука: словарь-справочник (мультимедийное учебное пособие) / авт. - сост. И. И.Санжаревский - 4-е изд., испр. и доп. – Тамбов, 2014. - URL: http://www.glos.virmk.ru/ (дата обращения:11.06.2017г.).3834положениям Учреждений для управления губерний. Так, после анализа картыРоссийской империи 1786 года42 с делением на наместничества, мыприходим к выводу, что область была составной частью наместничеств, как иуказано в Учреждениях для управления губерний. Особенностью областейкак административно-территориальных единиц было то, что все области,кроме Таврической, находились в составе наместничеств, начиная отПермского и восточнее, т.
е. от Сибири и дальше до дальневосточногопобережья. Из этого можно сделать заключение, что область создавалась дляудобства управления в больших наместничествах с невысокой плотностьюнаселения или же на вновь присоединенных территориях.Стоит отметить, что Таврическая область в архивных документахиногда упоминается как губерния, а ее правитель – как губернатор, хоть и впорядке исключения. В деле № 191 описи 1 Ф. 799 Государственного архиваРеспублики Крым по делу о переселении армян Новомосковска, вдокументах фигурирует Таврическая губерния, а в деле № 31 описи 1 ф. 801о рапорте Таврического губернатора Жигулина об испытаниях учеников внародных училищах, проведённых 4 июля, правитель упоминается какгубернатор.Подводя итоги в отношении места областей в административномустройстве, мы приходим к выводу, о том, что в период правленияЕкатерины II область действительно была ниже по статусу, чем губерния, носуществовали два исключения, которые создавались на временной основе –Колыванская и Таврическая области.
Затем, в XIX веке области ужеприобрела статус, равный губернии.В отношении рассматриваемой нами области стоит указать на одинмалоизвестный факт, касающийся ее положения. В конце ее существования,после издания Павлом I Указа Сенату о новом разделении государства нагубернии – об упразднении Таврической области и присоединении ееТрускот И., Шуберт Ф., Шмидт Я. Новая карта Российской империи, разделенная на наместничества 1787год.
- URL: http://www.familytree.ru/maps/country/ru/karta20.jpg (дата обращения: 11.06.2016 г.).4235территории к Новороссийской губернии 12 декабря 1796 года, ТаврическаяобластьдополнойликвидациивходилавЕкатеринославскоенаместничество, с центром в городе Ак-Мечеть (переименованный Павлом IСимферополь). Хотя последние журналы и протоколы заседаний областногооправления датируются июнем 1797 года43.В отношении же самого термина «область» полагаем необходимымобратиться к профильной работе О. П. Дамбаевой «Область в системегосударственного устройства и управления Российской империи (XVIII –начало XX вв.)». При всех ее достоинствах и детальном изучении статусаобластей, автор исследовала статус областей преимущественно в XIX веке,видимо потому и обошла стороной Таврическую область. Одним из ценныхтеоретических выводов работы является авторское определение термина«область»: «область в государственном устройстве Российской империипредставляла собой самостоятельное административно-территориальноеобразование, формируемое в соответствии с региональной политикойгосударстваисоздаваемоенаприсоединенныхилиприграничныхтерриториях с целью постепенной интеграции последних в общеимперскуюсистему государственного устройства и местного управления с сохранениемместных особенностей управленческо-регулятивного характера, отражающихспецифику геополитического положения, этнического состава населения, атакже традиций социального управления и нормативного регулированияобщественных отношений»44.Под данное определение подпадает и Таврическая область.
Следуетотметить особенность лишь в том, что статус Таврической области былизначальновременным.ЭтоподтверждаетсяположениямиУказаимператрицы Екатерины II от 2 февраля 1784 года «Об учрежденииТаврической области». В нем указано: «Вследствие сего полуостров Крым сземлею,лежащеюмеждуПерекопаиграницЕкатеринославскагоТаврическое областное правление [б.г.] // ГАРК. Ф. 799. Оп.
2.Дамбаева О. П. Область в системе государственного устройства и управления Российской Империи: XVIII– начало XX вв.: дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006. – С.204.434436Наместничества, и остров Тамань учреждая Областью, под именемТаврической, покуда умножение населения и разных нужных заведенийподадут удобность устроить ея Губерниею».45Особенности в сфере аппарата управления в 1913 году были раскрытыв статье Е. А. Загоровского «Организация управления Новороссией приПотемкине в 1774 – 1791 годах»46,в частности, были выделеныспецифические особенности в круге должностей Таврической области: 1)наличие правителя области, компетенция которого совпадала с таковой управителя наместничества; 2) наличие областного правления, компетенциякоторого совпадала с наместническим; 3) в областное правление напостоянной основе входил вице-губернатор; 4) отсутствие областногоказначейства. Следует указать, что данный источник не дает исчерпывающийперечень всех тех особенностей государственного учреждения и их перечня,которые были на самом деле.
К примеру, существовали особые учрежденияуправлениякочевыминародами,атакжевсилупограничностифункционировали карантины. К рассмотрению данного вопроса в деталях мыобратимся в последующих частях нашей работы, посвященных анализуорганизации и деятельности отдельных государственных учреждений.Е. А. Загоровскийнебылединственнымисследователем,обращавшемся к особому статусу Таврической области. Так, В. А. Григорьевв своем труде приходит к выводу, что: 1) Таврическая область генералгубернаторского правления не получила; 2) правитель области являетсяравнымправителюгубернии;3)областноеправлениеравнозначногубернскому; 4) в казенной палате присутствуют два дополнительныхсоветника таможенных и соляных дел; 5) область ничем не отличалась отгубернии,кроменазвания;6)возникшаятрудностьвоткрытииприсутственных мест (они были открыты только спустя 3 года) объясняетсяОб учреждении Таврической области: Указ императрицы Екатерины II от 2 февраля 1784 года // ПСЗ,Собрание (1649-1825): Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
